Značajke korištenja izvanproračunskih sredstava. Postupak korištenja sredstava izvanproračunskih fondova. Analiza izvora formiranja i smjerova utroška sredstava državnih izvanproračunskih fondova

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI RUSKE FEDERACIJE

Savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog obrazovanja

„Rusko ekonomsko sveučilište nazvano po G.V. Plehanov"

NASTAVNI RAD

u disciplinama: “Financije” i “Ekonomska statistika”

na temu: “Značajke formiranja i korištenja financija državnih izvanproračunskih fondova”

Moskva - 2015

Uvod

Prijelaz na tržišno gospodarstvo promijenio je sadržaj gospodarskog mehanizma u Rusiji, organizacijske strukture njegovih pojedinih dijelova, uključujući modernizaciju financijskog sustava. Opće je prihvaćeno da su izvanproračunski fondovi jedan od mehanizama preraspodjele nacionalnog dohotka države u korist određenih društvenih skupina stanovništva, dok država dio dohotka stanovništva mobilizira u fondove za financiranje različitih društveno-ekonomskih djelatnosti. Formiranje izvanproračunskih fondova omogućuje nam rješavanje dva najvažnija zadatka: osiguranje dodatnih sredstava prioritetnim sektorima gospodarstva i širenje socijalnih usluga stanovništvu.

Globalna financijska kriza uzrokovala je pad životnog standarda velike većine stanovništva. U takvim uvjetima, s jedne strane, postoji potreba koncentriranja ograničenih financijskih sredstava na državnoj razini, as druge strane država ima potrebu rangirati javne potrebe po važnosti i kreirati ciljane novčane fondove za zadovoljenje najhitniji od njih. izvanproračunski financijski fond

Povijesno je utvrđeno da se izdvajanje izvanproračunskih sredstava iz proračuna odvijalo postupno, a njihovo stvaranje bilo je nužno kako bi država učinkovitije koristila svoja financijska sredstva. Specifičnost izvanproračunskih društvenih fondova je u jasnoj raspodjeli izvora prihoda za njih i, u pravilu, strogo ciljanom korištenju njihovih sredstava. Stoga je nedovoljna razrađenost problematike formiranja i razvoja izvanproračunskih fondova uvjetovala relevantnost teme istraživanja.

Svrha pisanja rada je odražavati suštinu državnih izvanproračunskih fondova Rusije i odrediti njihovo mjesto u financijskom sustavu Ruske Federacije, kao i istražiti suvremene trendove u formiranju i korištenju izvanproračunskih fondova.

Metodološka i teorijska osnova kolegija bila je niz pravnih akata Ruske Federacije, radovi domaćih i stranih znanstvenika, stručnjaka iz područja proračuna i financija, statistički podaci, materijali iz periodike, informacijski sustav Consultant Plus, posvećen problemima funkcioniranja izvanproračunskih fondova.

Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa korištenih izvora i primjene.

Poglavlje 1. Teorijski aspekti funkcioniranja izvanproračunskih fondova

1.1 Ekonomska suština, značajke i vrste izvanproračunskih fondova

Izvanproračunski fondovi su specifičan oblik preraspodjele i korištenja financijskih sredstava države za financiranje određenih društvenih i gospodarskih potreba od nacionalnog ili regionalnog značaja.

Stvaranjem izvanproračunskih fondova na bilo kojoj razini država kroz posebna izdvajanja i druge izvore privlači značajna sredstva za financiranje ciljanih aktivnosti. Uz pomoć izvanproračunskih sredstava rješavaju se dva glavna zadatka: osiguranje dodatnih sredstava prioritetnim sektorima gospodarstva i povećanje obujma financiranja socijalnih usluga za stanovništvo.

Izvanproračunski fondovi, kao sastavni dio financijskog sustava Ruske Federacije, imaju niz značajki:

· planirani od strane vlasti i uprave i imaju strogo ciljanu orijentaciju;

· sredstva iz fondova koriste se za financiranje rashoda države koji nisu obuhvaćeni proračunom;

· formirana uglavnom obveznim doprinosima pravnih osoba;

· doprinosi za osiguranje u fondove i odnosi koji proizlaze iz njihove uplate su porezne prirode, stope doprinosa utvrđuje država i obvezuju ih;

· novčana sredstva fondova su u državnom vlasništvu i ne ulaze u proračune;

· trošenje sredstava iz fondova vrši se po nalogu Vlade ili ovlaštenog tijela (Uprava Fonda)

Najčešće se izvanproračunski fondovi klasificiraju prema sljedećim kriterijima:

· rokovi valjanosti - trajni i privremeni;

· pripadnosti - državne, lokalne, međudržavne;

· područja korištenja - društveno, kreditno, gospodarsko, znanstveno, investicijsko i dr.

Obujam prihoda državnih društvenih fondova u Rusiji čini više od polovice prihoda federalnog proračuna; formira se obveznim uplatama utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, dobrovoljnim doprinosima pravnih osoba, posebnim zajmovima, kao i prihoda od djelatnosti samog fonda.

Trenutno postoje tri državna društvena izvanproračunska fonda:

1. Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR),

2. Fond za socijalno osiguranje Ruske Federacije (FSS),

3. Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije (MHIF).

Socijalni izvanproračunski fondovi akumuliraju sredstva za provedbu najvažnijih socijalnih jamstava: državnog socijalnog osiguranja za starost, bolest, gubitak hranitelja, za rođenje i odgoj djece, zdravstvenu zaštitu i besplatnu medicinsku skrb i drugo.

Društveni izvanproračunski fondovi su samostalne financijske i kreditne institucije. Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije fonda utvrđuju se u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Nacrte proračuna izvanproračunskih fondova razmatraju i odobravaju Državna duma i Savezna skupština u obliku saveznih zakona. Operativno upravljanje izvanproračunskim fondovima provodi posebno formirani upravni aparat koji ima odgovarajuća prava i odgovornosti.

1.2 Evolucija izvanproračunskih fondova u Rusiji, njihova uloga u nacionalnom financijskom sustavu

Masovna pojava izvanproračunskih fondova datira još od ranih 90-ih godina 20. stoljeća, što je bilo posljedica sustavne krize državnog gospodarstva. Nagli pad proizvodnje doveo je do smanjenja prihoda proračuna, čiji prihodi više nisu pokrivali socijalne izdatke.

Glavni nedostatak proračunskog financiranja je depersonalizacija proračunskih sredstava i, kao posljedica toga, mogućnost nedovoljnog financiranja socijalnih i gospodarskih programa, u tim uvjetima javila se potreba za skrbničkim fondovima fondova odvojenih od proračuna s prihodima. izvori koji su im dodijeljeni. Sredstva ove vrste omogućuju državi da učinkovitije akumulira novčana sredstva i troši ih u skladu s njihovom namjenom.

Ciljani državni fondovi fondova nastali su u našoj zemlji davno prije ekonomske krize 90-ih godina 20. stoljeća. Do 1938. postojao je takozvani proračun socijalnog osiguranja, koji se odobravao odvojeno od državnog proračuna. Od 1938. ovaj je proračun postao sastavni dio državnog proračuna SSSR-a i formiran je doprinosima za osiguranje poduzeća, ustanova i organizacija. Proračun državnog socijalnog osiguranja sastavilo je Svesavezno središnje vijeće sindikata (u daljnjem tekstu: Svesavezno središnje vijeće sindikata).

Od 1970. do 1991., u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara SSSR-a br. 214 od 27. ožujka 1970., postojao je poseban fond u državnom proračunu namijenjen socijalnom osiguranju poljoprivrednika, a formiran je doprinosima kolektivnih farmi u u iznosu od 2,4% fonda plaća.

Jedan od prvih izvanproračunskih fondova početkom 90-ih godina prošlog stoljeća bio je Mirovinski fond SSSR-a, formiran u skladu sa Zakonom SSSR-a od 15. svibnja 1990. „O mirovinskom osiguranju građana u SSSR-u“. Od tog vremena, u SSSR-u, a potom iu RSFSR-u, započeo je aktivan proces formiranja brojnih izvanproračunskih fondova socijalne i ekonomske orijentacije, čiji se vrhunac dogodio u razdoblju od 1993. do 1998. godine. U to su vrijeme na saveznoj razini postojali Mirovinski fond Ruske Federacije, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije, Fond za reprodukciju Baza mineralnih sirovina Ruske Federacije, Savezni fond za ceste, Savezni fond za zaštitu okoliša, Fond za razvoj carinskog sustava Ruske Federacije, Fond za razvoj ovršnog postupka i tako dalje.

Jednako velik broj izvanproračunskih fondova postojao je na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao iu općinama. Broj fondova nije bio konstantan: neki fondovi postojali su ne više od godinu dana, drugi djeluju i danas, na primjer, Ruski mirovinski fond.

Nova faza u razvoju povjereničkih fondova bilo je stupanje na snagu 1. siječnja 2000. odredaba Zakona o proračunu Ruske Federacije od 31. srpnja 1998. br. 145-FZ, prema kojima su samo četiri socijalna izvanproračunska fondovi mogu djelovati na saveznoj razini: Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Savezni fond za obvezno zdravstveno osiguranje i Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Mirovinski fond, Socijalna Fond osiguranja, Fond obveznog zdravstvenog osiguranja i Državni fond za socijalnu zaštitu). Preostala ciljana sredstva nastavila su postojati kao proračunska sredstva. 1. siječnja 2001. godine, zbog konsolidacije u saveznom proračunu, GFZN prestaje samostalno postojati. Sada dio njegovih funkcija obavlja Savezna služba za rad i zapošljavanje.

Dakle, trenutno postojeći izvanproračunski fondovi čine neku vrstu drugog, "socijalnog" proračuna Ruske Federacije.

1.3 Izvori formiranja i smjer rashoda izvanproračunskih fondova Ruske Federacije

Od 1. siječnja 2014. premije osiguranja su glavni izvor formiranja proračuna državnih izvanproračunskih fondova.

Obveznici premija osiguranja su organizacije poslodavaca svih oblika vlasništva. Predmet oporezivanja premijama osiguranja su isplate i druge naknade koje obveznici premija osiguranja obračunavaju u korist fizičkih osoba temeljem ugovora o djelu i građanskopravnih ugovora.

Značajke aktivnosti izvanproračunskih fondova istaknute su u Poglavlju 17 „Proračuni državnih izvanproračunskih fondova” Proračunskog zakona Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Proračunski zakon Ruske Federacije).

U skladu s člankom 145. Zakonika o proračunu Ruske Federacije, nacrti proračuna državnih izvanproračunskih fondova sastavljaju se za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje i dostavljaju se Ministarstvu zdravstva i socijalnog razvoja Rusije na podnošenje u propisani način Vladi Ruske Federacije s nacrtima odgovarajućih proračuna.

Proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, na prijedlog Vlade Ruske Federacije, donose se u obliku saveznih zakona. Proračuni i izvješća o izvršenju proračuna državnih izvanproračunskih fondova odobravaju se federalnim zakonima za svaki izvanproračunski fond posebno. Proračuni teritorijalnih izvanproračunskih fondova odobreni su zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U 2013. godini, Savezni zakon br. 212-FZ od 24. srpnja 2013. "O doprinosima za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja i teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja" usvojen je, prema kojem je jedinstveni socijalni porez od 1. siječnja 2014. zamijenjen doprinosima za osiguranje izravno u mirovinski fond, fond socijalnog osiguranja, savezni i teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja.

Od 2011. poslodavci plaćaju premije osiguranja po paušalnoj stopi za iznos isplata i drugih primanja koji ne prelaze 463.000 rubalja godišnje u korist jednog zaposlenika. Iznad tog iznosa isplate i druga primanja se ne oporezuju te se sukladno tome ne plaćaju premije osiguranja. Ako je zaposlenik radio u dvije ili više organizacija, ograničenje plaćanja primjenjuje se za svaku organizaciju zasebno.

Trenutno se sredstva iz državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije generiraju kroz:

doprinosi za osiguranje poslodavaca;

premije osiguranja za građane koji obavljaju samostalne djelatnosti, uključujući poljoprivrednike i odvjetnike;

doprinosi za osiguranje ostalih kategorija zaposlenih građana;

sredstva prikupljena od poslodavaca i građana po osnovu podnošenja regresnih zahtjeva;

dobrovoljni prilozi (uključujući vrijednosti valute) fizičkih i pravnih osoba;

prihodi od dokapitalizacije sredstava mirovinskog fonda i drugi primici financijskih sredstava koji nisu zabranjeni zakonom, kao iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Mirovinski fond Ruske Federacije jedna je od najznačajnijih društvenih institucija u zemlji, najveći federalni sustav za pružanje javnih usluga u području socijalne sigurnosti u Rusiji.

Mirovinski fond osnovan je 22. prosinca 1990. za državno upravljanje financijama mirovina koje je trebalo izdvojiti u samostalni izvanproračunski fond. Stvaranjem Ruskog mirovinskog fonda pojavio se temeljno novi mehanizam financiranja i isplate mirovina i naknada. Ruski mirovinski sustav nekoliko je puta doživio značajne promjene. Do 2002. Rusija je imala distribucijski sustav mirovinske štednje; model je bio socijalno egalitarne prirode. 1. siječnja 2002. u Rusiji je počeo funkcionirati moderan distribucijski i štedni mirovinski sustav. Od tog trenutka na snagu je stupio novi sustav obveznog mirovinskog osiguranja. Nakon reformi radna se mirovina počela sastojati od tri dijela: osiguranja, kapitalizirane i osnovne. Tijekom razvoja mirovinske reforme od 2007. godine mirovina se počela sastojati od dva dijela: osiguravajućeg i kapitaliziranog.

Sredstva mirovinskog fonda raspoređuju se na:

isplata u skladu sa zakonodavstvom na snazi ​​na području Ruske Federacije, međudržavnim i međunarodnim ugovorima o državnim mirovinama, uključujući građanima koji putuju izvan Ruske Federacije;

isplata naknade za brigu o djetetu starijem od jedne i pol godine;

pružanje novčane pomoći od strane tijela socijalne zaštite starijim i nemoćnim građanima;

financijska i logistička potpora tekućem radu Zavoda za mirovinsko osiguranje i njegovih tijela.

Državnim fondovima socijalnog osiguranja Ruske Federacije upravlja Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije.

Sredstva FSS-a usmjerena su na:

isplata naknade za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, za žene prijavljene u ranoj trudnoći, pri rođenju djeteta, kod posvojenja djeteta, za njegu djeteta do navršene godine i pol života , kao i socijalne naknade za ukop ili naknadu troškova pogrebnih usluga sa zajamčene liste;

plaćanje dodatnih slobodnih dana radi njege djeteta s invaliditetom ili djeteta s invaliditetom iz djetinjstva do navršene 18. godine života;

plaćanje vaučera za zaposlenike i njihovu djecu u lječilišta i odmarališta na području Ruske Federacije i lječilišta i odmarališta u zemljama članicama ZND-a, koji nemaju analoga u Ruskoj Federaciji, kao i za medicinske (dijetalne) prehrana;

djelomično održavanje lječilišta u bilanci osiguravatelja koji imaju dozvolu za obavljanje ove vrste djelatnosti (plaćanje troškova prehrane, liječenja i lijekova, plaća zaposlenika, kulturnih usluga);

djelomično plaćanje vaučera za dječje seoske zdravstvene kampove koji se nalaze na području Ruske Federacije za djecu zaposlenih građana;

djelomično održavanje sportskih škola djece i mladeži (plaćanje troškova za plaće trenerskog osoblja i najam prostora potrebnih za odgojno-obrazovni i trenažni proces);

plaćanje putovanja do i od mjesta liječenja;

stvaranje rezerve za osiguranje financijske održivosti Fonda na svim razinama;

osiguranje tekućeg poslovanja, održavanje aparata upravljanja Fondom.

Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja provodi državnu politiku u području obveznog zdravstvenog osiguranja građana kao sastavnog dijela državnog socijalnog osiguranja, a iz njegovih sredstava osigurava se:

specijalizirana medicinska skrb koja se pruža u saveznim medicinskim ustanovama, čiji popis odobrava Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Rusije;

visokotehnološka medicinska skrb koja se pruža u medicinskim organizacijama u skladu s državnim zadatkom, formiranim na način koji je odredilo Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Rusije;

medicinska skrb predviđena saveznim zakonima za određene kategorije građana, koja se pruža u skladu s državnim zadacima i na način koji utvrđuje Vlada;

dodatne mjere za razvoj preventivne medicinske skrbi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

dodatnu medicinsku skrb koju pružaju lokalni liječnici opće prakse, lokalni pedijatri, liječnici opće prakse (obiteljski liječnici), lokalne medicinske sestre, lokalni pedijatri, medicinske sestre liječnika opće prakse (obiteljski liječnici) saveznih državnih ustanova kojima upravlja Savezna medicinsko-biološka agencija;

dopunsku medicinsku skrb koju pružaju mjesni liječnici opće medicine, mjesni pedijatri, liječnici opće medicine (obiteljski liječnici), mjesne medicinske sestre, mjesni pedijatri i medicinske sestre opće medicine u općinskim zdravstvenim ustanovama koje obavljaju djelatnost primarne zdravstvene zaštite.

Trošenje državnih izvanproračunskih sredstava sukladno čl. 147 Zakona o proračunu Ruske Federacije provodi se isključivo u svrhe određene zakonom.

Glavni čimbenik koji utječe na dinamiku rashoda je demografski čimbenik koji uključuje: stopu nataliteta i mortaliteta stanovništva, njegovu migraciju. Demografski procesi transformiraju strukturu stanovništva u novo stanje: pojavljuju se novi omjeri između različitih kategorija stanovništva, njihov raspored po teritoriju, stupanj njihove homogenosti, mijenjaju se tipični prosječni parametri.

Osnova za dinamiku priljeva sredstava u izvanproračunske fondove su ekonomski čimbenici: stopa gospodarskog rasta, inflacija, BDP, broj zaposlenih i dr.

Kada iznos rashoda premaši iznos prihoda, u fondu nastaje manjak. Deficit je pokazatelj “nezdravosti” nacionalnog gospodarstva, podložan je regulaciji u smjeru smanjenja. Ako se donese proračun za sljedeću godinu s deficitom, istodobno se odobravaju i izvori financiranja deficita. Navedimo kao primjer nekoliko izvora pokrivanja deficita koje je predložio mirovinski fond: povećanje salda financijske rezerve proračuna Mirovinskog fonda Ruske Federacije, povećanje salda mirovinske štednje u proračunu mirovinskog fonda Ruske Federacije, smanjenje stanja financijske rezerve proračuna mirovinskog fonda Ruske Federacije, i tako dalje.

Područje preraspodjele izvanproračunskih sredstava ograničeno je na namjenu fonda. Ovakva ograničenja raspodjelne funkcije ovog segmenta javnih financija u nekim slučajevima imaju niz prednosti u odnosu na proračunski oblik preraspodjele financijskih sredstava. Pri raspoređivanju dijela financijskih sredstava u izvanproračunski fond lakše se sagledava razmjernost centraliziranih izvora i potreba, brže se rješavaju pitanja upravljanja tim dijelom financijskih sredstava, a neizbježnost manjka u tim sredstvima je veća. eliminirati, što je nemoguće postići u proračunima u gospodarskoj krizi.

Poglavlje 2. Statistička studija izvanproračunskih fondova

2.1 Sustav statističkih pokazatelja za proučavanje mehanizama formiranja i korištenja izvanproračunskih fondova

Statistika izvanproračunskih fondova proučava obrasce formiranja i trošenja sredstava u vezi s društveno-ekonomskom svrhom svakog od njih. Zadaća statistike izvanproračunskih fondova je utvrđivanje obujma, dinamike, strukture prihoda i rashoda pojedinih fondova, omjera pojedinih izvora prihoda (smjerova rashoda) te analiza učinkovitosti funkcioniranja fondova.

Statistički pokazatelji različitih proračunskih fondova su:

Ukupan prihod, uključujući prema izvoru;

Ostali prihod;

Ukupan iznos troškova, uključujući po područjima;

Drugi troškovi;

Stanje fonda na početku razdoblja;

Stanje na kraju razdoblja.

Promjene državnih izvanproračunskih fondova tijekom godine mogu se prikazati u obliku bilance:

DS k = DS n + PDS - IDS

gdje je DS k stanje gotovine fonda na kraju razdoblja;

DS n - stanje sredstava na početku razdoblja;

PDS - iznos sredstava primljenih tijekom godine;

IDS - iznos novca potrošen tijekom godine.

Za točniju analizu mirovinskog fonda Rusije koristit ćemo sljedeće pokazatelje: *Stopa naplate poreza ruskom mirovinskom fondu za osiguravajući dio mirovine

gdje je Is prihod ruskog mirovinskog fonda za osiguravajući dio mirovine;

Isr je mogući prihod ruskog mirovinskog fonda za osiguravajući dio mirovine. *Isr vrijednost se izračunava pomoću sljedeće formule:

gdje je W fond plaća; N 1 - broj zaposlenih rođenih 1966. godine i starijih;

N 2 - broj zaposlenih rođenih 1967. godine i mlađih;

N -- ukupan broj radnika zaposlenih u gospodarstvu;

T s1 -- tarifa za premije osiguranja za zaposlene rođene 1966. godine i starije;

T s2 -- tarifa za premije osiguranja za zaposlene rođene 1967. godine i mlađe.

*Fond plaća utvrđuje se po formuli:

gdje je Wsrm prosječna mjesečna plaća u Rusiji. *Stopa naplate poreza ruskom mirovinskom fondu za kapitalizirani dio mirovine:

gdje je I n prihod ruskog mirovinskog fonda za financirani dio mirovine;

I nr - mogući prihod ruskog mirovinskog fonda za financirani dio mirovine. *Vrijednost I nr izračunava se pomoću sljedeće formule:

gdje je Tn tarifa za temeljene doprinose zaposlenih rođenih 1967. godine i mlađih.

2.2. Metode statističke analize korištene u proučavanju financija izvanproračunskih fondova

Metodologija financijske statistike uključuje sljedeće faze statističkog istraživanja:

· Statističko promatranje (prikupljanje podataka);

· Sumiranje i grupiranje statističkih podataka;

· Analiza financijskih statističkih pokazatelja;

· Prognoza financijskih statističkih pokazatelja.

Statistika karakterizira kvantitativne obrasce koji se razvijaju u procesu formiranja i korištenja sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova, a korištenjem određenih statističkih metoda to se može postići, a to su:

* Metoda apsolutnih i relativnih vrijednosti; apsolutne vrijednosti su veličina ili volumen događaja koji se proučava, izražen u odgovarajućim mjernim jedinicama u određenim uvjetima mjesta i vremena; relativna statistička vrijednost je rezultat omjera dviju apsolutnih statističkih vrijednosti. Pri izračunavanju relativnih vrijednosti važno je da se vrijednosti koje se uspoređuju mjere u istim jedinicama i da su usporedive. Izračunati relativnu veličinu dinamike, strukture, intenziteta, koordinacije, provedbe plana i planiranog cilja.

* Metoda vremenskih serija; Dinamički nizovi karakteriziraju promjene u pojavama tijekom vremena. Takve serije mogu formirati i apsolutne i relativne pokazatelje, kao i prosjeke. Niz može biti interval i trenutak, intervali mogu biti jednaki ili nejednaki, a vremenske točke mogu biti u jednakim ili nejednakim koracima promatranja. apsolutni rast pokazuje koliko se jedinica promijenila sljedeća razina serije u odnosu na prethodnu (lančana apsolutna povećanja) ili u odnosu na početnu razinu (osnovna apsolutna povećanja).

* Stopa rasta pokazuje koliki je postotak sljedeća razina serije u odnosu na prethodnu (lančane stope rasta) ili u odnosu na početnu razinu (osnovne stope rasta).

* Stopa rasta pokazuje za koliko se postotaka povećala sljedeća razina niza u odnosu na prethodnu (lančane stope rasta) ili u odnosu na početnu razinu (osnovne stope rasta).

* Apsolutna vrijednost rasta od 1% pokazuje koliko se jedinica mora proizvesti u određenom razdoblju da bi se razina prethodnog razdoblja povećala za 1%. . Razmatrani lančani i osnovni analitički pokazatelji nisu dovoljni pri analizi niza dinamike, već je potrebno izračunati prosječne analitičke pokazatelje za razdoblje: prosječnu razinu niza, prosječni godišnji apsolutni rast, prosječnu godišnju stopu rasta, prosječna godišnja stopa rasta.

* Metoda korelacije; Korelacijska analiza je metoda koja omogućuje otkrivanje odnosa između nekoliko slučajnih varijabli. U najopćenitijem obliku, prihvaćanje hipoteze o korelaciji znači da će se promjena vrijednosti varijable A dogoditi istovremeno s proporcionalnom promjenom vrijednosti B: ako obje varijable rastu, tada je korelacija pozitivna, ako jedna varijabla raste a drugi opada, korelacija je negativna.

* Metoda statističkih tablica; Metoda statističkih tablica; Statistička tablica daje kvantitativni opis statističke populacije i oblik je vizualnog prikaza podataka. Po izgledu, tablica je kombinacija okomitih i vodoravnih redaka. Mora imati zajedničke bočne i gornje naslove. Još jedna značajka statističke tablice je prisutnost subjekta (karakteristike statističke populacije) i predikata (pokazatelji koji karakteriziraju populaciju). Statističke tablice su najracionalniji oblik prikaza rezultata.

* Grafičke metode su nastavak i dodatak tabelarnoj metodi. Ako nešto prođe nezapaženo prilikom čitanja tablice, to se otkriva na grafikonu. Statistički grafikoni prikazuju cjelokupnu sliku fenomena koji se proučava i daju njegov generalni prikaz.

2.3. Analiza izvora formiranja i pravaca utroška sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova

Proučavajući prihode mirovinskog fonda, otkrili smo da su u razdoblju od 2010. do 2014. prihodi državnog mirovinskog fonda Ruske Federacije porasli s 4.610.084 milijuna rubalja na 6.159.065 milijuna rubalja, odnosno povećanje za cijelo razdoblje iznosio je 44,5 posto. Također možemo primijetiti da je najveća stopa rasta zabilježena u 2013. godini (38,57%), a najniža u 2011. godini (14,0%). Zanimljivo je i da je u 2014. u odnosu na 2013. zabilježen pad stopa rasta i negativan porast (-3,59%). Općenito, prosječni godišnji apsolutni prihod iznosio je 5660709,2, a.

Proučavajući troškove mirovinskog fonda, otkrili smo da su u razdoblju od 2010. do 2014. godine troškovi državnog mirovinskog fonda Ruske Federacije porasli s 4249235 milijuna rubalja na 6190128 milijuna rubalja, odnosno povećanje za cijelo razdoblje iznosio je 45,68 posto. Također možemo primijetiti da je najveća stopa rasta zabilježena u 2013. godini (50,11%), a najmanja u 2011. godini (15,84%). Zanimljivo je i da je u 2014. u odnosu na 2013. zabilježen pad stopa rasta i negativan porast (-2,59%). Općenito, prosječni godišnji apsolutni prihod iznosio je 5,438.248, a.

Mirovinski fond ima najveći deficit među analiziranim fondovima. Za 2014. to je 30 milijardi rubalja. Ministarstvo rada Ruske Federacije najavilo je smanjenje realnih plaća u 2015. za 9%. Prema neslužbenim podacima, ta se brojka kreće od 15 do 25 posto. Posljedica takvih promjena je sužavanje osnovice za doprinose u mirovinski fond. Štoviše, poslodavci uopće ne plaćaju doprinose za 11,8 milijuna ljudi, a do kraja 2015. predviđa se da će broj nezaposlenih porasti na 1,6 milijuna ljudi. Ako pretpostavimo da je ekonomski aktivno stanovništvo oko 75 milijuna ljudi, onda svaki peti ne plaća doprinose.

Prosječna vrijednost koeficijenta naplate doprinosa za osiguranje Ks iznosila je 62,89%, a koeficijent naplate doprinosa za kapitalni dio mirovine Kn iznosio je 50,26%. Sve u svemu, ovo su prilično niske brojke. U ovakvoj situaciji u budućnosti će se rupa u proračunu mirovinskog samo još više povećavati i sredstva iz federalnog proračuna neće biti dovoljna za njezino pokriće. Relevantnost ovog problema sada je velika, ruski mirovinski sustav zahtijeva reforme, potrebno je povećati stopu naplate poreza i smanjiti troškove. No, objektivno, smanjenje troškova ne može se postići povećanjem dobi za odlazak u mirovinu ili ukidanjem mirovina za zaposlene umirovljenike, potrebno je tražiti nove načine razvoja.

Od 2010. do 2014. prihodi su porasli sa 109.124 na 1.268.658 milijuna rubalja, tijekom tog razdoblja došlo je do kolosalne stope rasta, iznosila je 1062,58%. Najveći rast ostvaren je u 2012. godini, u odnosu na prethodno razdoblje prihodi su veći za 300,28%. Nadalje, u 2013. i 2014. godini porast nije bio značajan, 12,50% odnosno 20,97%. Taj se trend može objasniti gospodarskom recesijom u Rusiji koja je započela 2013. godine. Prosječni pokazatelji dinamičke serije imaju sljedeće vrijednosti: ; I. Općenito, promatramo najviše pokazatelje u seriji dinamike iz Federalnog fonda za obvezno zdravstveno osiguranje, što ukazuje na učinkovito djelovanje ovog fonda.

Analizirajući podatke, možemo zaključiti da su od 2010. do 2014. rashodi (kao i prihodi) značajno porasli s 101844 na 1250545 milijuna rubalja, stopa rasta iznosila je 1127,90%. U postocima su rashodi u 2010. u odnosu na 2014. veći za 65,32% više od prihoda u istom razdoblju. Najveći rast ostvaren je u 2011. godini, u odnosu na prethodno razdoblje prihodi su veći za 342,13%. Nadalje, u 2013. i 2014. godini porast nije bio značajan, 13,95% odnosno 13,55%. Ovaj trend se može objasniti recesijom u ruskom gospodarstvu koja je započela 2013. godine. Prosječni pokazatelji dinamičke serije imaju sljedeće vrijednosti: i. Općenito, promatramo najviše pokazatelje u seriji dinamike iz Saveznog fonda za obvezno zdravstveno osiguranje.

U 2014. godini u odnosu na 2010. godinu prihodi od poreza i premija osiguranja veći su za 2,11 posto, a prihodi federalnog proračuna manji su za 2,37 posto. Međutim, smanjenje prihoda federalnog proračuna nije učinilo bitnu razliku, budući da najveći dio prihoda dolazi od naplate poreza, a stopa premije osiguranja povećana je za 3%.

U strukturi rashoda indikativno je da su smanjeni rashodi za sporedne potrebe.

Proučavajući prihode Saveznog fonda za socijalno osiguranje Ruske Federacije, može se primijetiti da su u 2014., u usporedbi s 2010., prihodi porasli sa 463.777 milijuna rubalja na 569.825 milijuna rubalja, stopa rasta iznosila je 22,87%, u usporedbi s rastom prethodno proučavanih državnih izvanproračunskih fondova, to se povećanje može smatrati neznatnim. U 2013. godini ukupna stopa rasta bila je negativna -4,33%, trend pada stopa rasta nastavljen je iu 2014. godini, ta je brojka iznosila -5,58%. Za razdoblje 2010.-2014. obujam prihoda porastao je u prosjeku za 5,28% godišnje, prosječna godišnja stopa rasta bila je 105,28%, a prosječni godišnji apsolutni porast iznosio je 26 512 milijuna rubalja. Općenito, promatramo najniže pokazatelje u nizu dinamike za Fond socijalnog osiguranja, što ukazuje da fond socijalnog osiguranja nije vrlo učinkovit.

Proučavajući troškove Saveznog fonda za socijalno osiguranje Ruske Federacije, može se primijetiti da su u 2014., u usporedbi s 2010., troškovi porasli s 491 199 milijuna rubalja na 546 185 milijuna rubalja, stopa rasta iznosila je 11,19%, u usporedbi s rastom prethodno proučavanih državnih izvanproračunskih fondova, to se povećanje može smatrati neznatnim. U 2014. godini stopa rasta bila je negativna, -3,54%. Za razdoblje 2010.-2014. obujam prihoda u prosjeku za godinu porastao je za 2,69%, prosječna godišnja stopa rasta bila je 102,69%, a prosječni godišnji apsolutni porast iznosio je 13.746,5 milijuna rubalja. Općenito, promatramo najniže pokazatelje u seriji dinamike za FSS.

Analizirajmo ovisnost ukupnih primitaka fonda socijalnog osiguranja o primicima iz saveznog proračuna, za to koristimo korelacijsku metodu analize.

Nakon provedenih svih izračuna utvrđujemo da je odnos ukupnih prihoda i prihoda iz federalnog proračuna umjeren i izravan. Primici iz saveznog proračuna ne čine najveći dio svih primitaka, ali su u 2014. godini upravo zbog njihovog naglog smanjenja prihodi FSS-a znatno smanjeni, iako su porasli porezni prihodi i prihodi od federalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja.

Na ovom trakastom dijagramu možete vidjeti da najviše prihoda ide u mirovinski fond, sljedeći najveći prihod u 2010. i 2011. bio je fond socijalnog osiguranja, ali od 2012. federalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja počeo je brzo rasti i razvijati se, uglavnom nakon povećanja prihoda, zauzeo je drugo mjesto po prihodima među državnim izvanproračunskim fondovima.

Najveći dio prihoda državnih izvanproračunskih fondova dolazi od poreza i premija osiguranja. Ovaj dijagram djelomično objašnjava razlog zašto mirovinski fond ima najveći prihod.

Zaključak

U Rusiji je osnova socijalne zaštite jedinstveni nacionalni sustav obveznog osiguranja. Socijalno osiguranje je način ostvarivanja ustavnog prava građanina na novčanu potporu u starosti, u slučaju bolesti, potpunog ili djelomičnog gubitka radne sposobnosti ili njenog nedostatka od rođenja, gubitka hranitelja obitelji ili nezaposlenosti. S druge strane, osiguranje kao financijska kategorija sustav je monetarnih odnosa povezanih s preraspodjelom nacionalnog dohotka, koji omogućuje formiranje i trošenje izvanproračunskih fondova sredstava za materijalno zbrinjavanje različitih segmenata društva.

Pri pisanju rada na temelju teorijske analize utvrđena je suština i značaj izvanproračunskih fondova, utvrđene su značajke njihova funkcioniranja, klasifikacijska obilježja i čimbenici koji utječu na povećanje ili smanjenje prihoda i rashoda izvanproračunskih fondova, utvrđene su značajke izvanproračunskih fondova. što zahtijeva koncentraciju ograničenih financijskih sredstava na državnoj razini radi osiguranja državnih društvenih i općih gospodarskih potreba.

Izvanproračunski fondovi, kao važna karika u financijskom sustavu države, akumuliraju financijska sredstva i usmjeravaju ih za rješavanje različitih socioekonomskih problema, pomažu postizanje socijalnog sklada u društvu i osiguravaju uvjete za stabilan gospodarski rast i napredak u interesu svih segmenata. stanovništva.

Glavni izvanproračunski fondovi su fondovi usmjereni na socijalnu podršku i socijalnu zaštitu stanovništva: Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije.

Budući da se izvanproračunski fondovi formiraju na temelju preraspodjele dohotka i štednje ostvarene u procesu primarne preraspodjele nacionalnog dohotka, ta okolnost čini sustav obveznog osiguranja posebno osjetljivim na trendove gospodarskog razvoja. Smanjenje stope gospodarskog rasta i porast inflacije odmah utječu na naplatu doprinosa u te fondove, što u konačnici dovodi do gomilanja socijalnih problema u društvu.

Stopa inflacije prema Centralnoj banci je 11,4%, a analiziramo li primitke i izdatke izvanproračunskih fondova s ​​obzirom na inflaciju, bit će jasnija slika o tome što se događa. Dinamika rashoda i prihoda značajno zaostaje za stopom inflacije, što pridonosi rastu deficita. Od svih promatranih izvanproračunskih fondova najveći deficit bilježi Mirovinski zavod. Predloženo je povećanje dobi za odlazak u mirovinu kao način smanjenja deficita, no taj zakon do sada nije usvojen. Pokrivanje deficita ruskog mirovinskog fonda i dalje je moguće korištenjem rezervnog fonda bez Fonda nacionalnog blagostanja, rekao je novinarima ministar financija Anton Siluanov. Ranije je ruski premijer Dmitrij Medvedev naložio Ministarstvu financija, Ministarstvu gospodarskog razvoja i Ministarstvu rada da rade na pitanju usmjeravanja sredstava iz Fonda nacionalnog blagostanja za uravnoteženje proračuna Mirovinskog fonda. U 2015. godini Mirovinski fond primio je transfer iz proračuna u iznosu od 1,7 trilijuna rubalja.

Na temelju strukturne analize aktivnosti državnih socijalnih izvanproračunskih fondova, tijekom rada identificirani su ciljevi i načela reforme sektora socijalnog osiguranja u Rusiji, predloženi su pravci reforme, koji su se sastojali u razvoju metodologije za formiranje i funkcioniranje sustava socijalnog osiguranja, uvođenje osiguranja za profesionalne i regionalne mirovine i mirovine, preraspodjelu funkcija fondova socijalnog osiguranja i obveznog zdravstvenog osiguranja, kao i u određivanju popisa socijalnih rizika i razvoju mehanizma za njihovu upotrebu kao predmeta socijalnog osiguranja.

Dakle, sustav društvenih izvanproračunskih fondova u Rusiji zahtijeva daljnju reformu, poboljšanje prikupljanja i raspodjele premija osiguranja kako bi se bolje zadovoljile potrebe građana i države u cjelini. Kao odgovor na globalne demografske probleme razvijeni inozemni sustavi mirovinskog, socijalnog i zdravstvenog osiguranja proveli su velike reforme. Međutim, ruski sustav, zbog objektivnih obilježja makroekonomske prirode, kao i golemog tereta nagomilanih obveza iz sovjetskog razdoblja, mora provesti jedinstven skup mjera koji uvelike nadilazi granice stranog iskustva. Poboljšanje ovog sustava dovest će do prosperitetne situacije unutar zemlje i povećanja prestiža zemlje na svjetskoj sceni.

Popis korištene literature

1. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. (uzimajući u obzir izmjene i dopune uvedene Zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. prosinca 2012. N 6-FKZ i od 30. prosinca 2012. N 7-FKZ);

2. Zakon o proračunu Ruske Federacije od 3. veljače 2014., s izmjenama i dopunama br. 1-FZ;

3. Savezni zakon od 15. prosinca 2001. br. 166-FZ „O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” (kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 2. srpnja 2013. br. 185-FZ);

4. Savezni zakon od 17. prosinca 2001. N 173-FZ „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama 28. prosinca 2013.)

5. Savezni zakon br. 167-FZ od 15. prosinca 2001. „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 33-FZ od 12. ožujka 2014.);

6. Savezni zakon Ruske Federacije od 28. lipnja 1991. br. 1499-1 „O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji” (izmijenjen i dopunjen 24. srpnja 2013. br. 213-FZ);

7. Savezni zakon od 23. prosinca 2014. N 383-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama" i članka 7. Saveznog zakona "O doprinosima za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije, socijalnom Fond za osiguranje Ruske Federacije, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja"

8. Bogorodskaya N. A. Financijska statistika: udžbenik. Priručnik/SPbGUAP. Sankt Peterburg, 2014., 316 str.

9. Galaganov V.P. Pravo socijalnog osiguranja: udžbenik. - M.: Akademija, 2014. - 415 str.

10. Galaganov V.P. Poslovanje osiguranja: udžbenik. - M.: Akademija, 2011. - 272 str.

11. Gracheva E.Yu. Financijsko pravo: udžbenik. - M.: TK Velby, Prospekt, 2014. - 462 str.

12. Didyk M.E. Državni sustav menadžment: udžbenik. džeparac. - Rostov n/d: Phoenix, 2014. - 350 str.

13. Lazurin E.A. Statistika financija i kredita: Udžbenik / E.A. Lazurin; Moskovsko sveučilište za financije i pravo MFUA. - Yaroslavl: I MFYuA, 2012. - 88 str.

14. Maslov Yu.N. Pravo osiguranja: osnovni kolegij. - Kursk, 2011. - 58 str.

15. Mokhov A.A. Koncept razvoja zdravstvenog sustava u Ruskoj Federaciji do 2020. i njegova pravna podrška // Ruska pravda. 2011. - br. 8. - Sa. 61 - 65 (prikaz, stručni).

16. Knyazyava V.G., Slepova V.P. Financije: udžbenik - M.: Master, 2008.- 654 str.

18. Neskorodova Yu.S. Problemi raspodjele sredstava izvanproračunskih fondova // zbornik radova znanstvenih skupova. 12/10/2011 - Belgorod: BelSU, 2012. - str. 44-46 (prikaz, ostalo).

19. Poljak G.B. Proračunski sustav Rusije: udžbenik. - 3. izdanje, revidirano. i dodatni - M.: Jedinstvo, 2014. - 703 str.

20. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: udžbenik / autor.-komp. O.V. Rudakova. - Kursk, 2011. - 364 str.

21. Burtseva S.A. Financijska statistika: udžbenik - M.: Financije i statistika, 2004. - 288 str.

22. Sokolova O.V. Državne i općinske financije: kolegij predavanja. - Kursk: NOU VPO APiU, 2014. - 116 str.

23. Bataev A.V. Prognoza deficita ruskog mirovinskog fonda na temelju aktuarskog modeliranja: [Elektronički izvor]: znanstveni časopis: Mladi znanstvenik. -- 2015. -- br.7. -- Str. 349-355.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Evolucija izvanproračunskih fondova u Rusiji i inozemstvu, njihova uloga u nacionalnom financijskom sustavu. Ekonomska suština, obilježja i vrste izvanproračunskih fondova. Izvori formiranja i smjer trošenja sredstava iz društvenih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije.

kolegij, dodan 31.05.2012


Bit državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije, njihove vrste, uloga u financijskom sustavu. Izvori formiranja i pravci korištenja proračunskih sredstava. Stvaranje i izvršenje proračuna podružnice mirovinskog fonda u regiji Tomsk.

kolegij, dodan 01.02.2012


Bit i razlozi nastanka izvanproračunskih fondova, njihove vrste, klasifikacija, izvori formiranja. Organizacija aktivnosti državnih izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji. Formiranje prihoda i rashoda državnih izvanproračunskih fondova.

kolegij, dodan 18.04.2015


Društveno-ekonomska bit izvanproračunskih fondova, njihove vrste, izvori formiranja i zadaće. Utjecaj gospodarskih i sektorskih izvanproračunskih fondova na društveno-ekonomsku politiku. Značajke društvenih državnih izvanproračunskih fondova.

kolegij, dodan 24.11.2014


Glavni izvori formiranja i značajke funkcioniranja izvanproračunskih fondova. Postupak izrade i odobravanja proračuna državnih izvanproračunskih fondova. Mirovinski fond Ruske Federacije. Trošenje proračuna mirovinskog fonda.

kolegij, dodan 05.04.2015


Pojam državnih izvanproračunskih fondova i povijesna pozadina njihova nastanka. Vrste državnih izvanproračunskih fondova i njihove funkcije u suvremenom gospodarstvu. Ciljevi i pravna osnova za funkcioniranje državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije.

diplomski rad, dodan 28.03.2011


Bit i vrste izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji i njihova uloga u financijskom sustavu zemlje. Sastav izvora prihoda i smjernice trošenja sredstava iz izvanproračunskih fondova. Kvantitativna analiza osnovnih obilježja izvanproračunskih fondova.

kolegij, dodan 17.06.2011


Obilježja glavnih vrsta državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije. Proučavanje obilježja njihove pravne regulative. Analiza ostvarivanja prihoda i korištenja društvenih izvanproračunskih fondova. Problemi mirovinskog sustava.

test, dodan 06/11/2015


Evolucija izvanproračunskih fondova u Rusiji i inozemstvu, njihova uloga u nacionalnom financijskom sustavu. Glavne značajke i vrste izvanproračunskih fondova, analiza njihove suštine i dinamike u Rusiji. Karakteristike glavnih pravaca za poboljšanje aktivnosti.

kolegij, dodan 19.12.2014


Pojam, klasifikacija i socioekonomska bit izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji. Način poslovanja i pravni položaj državnih izvanproračunskih fondova. Uloga premije osiguranja u formiranju proračunskih prihoda državnih izvanproračunskih fondova.

Formiranje i korištenje državnih i općinskih izvanproračunskih fondova provodi se na temelju godišnje donesenih proračuna ili proračuna prihoda i rashoda. Konkretno, svi društveni državni izvanproračunski fondovi djeluju na temelju proračuna, a izvanproračunski fond za razvoj ovršnog postupka na temelju procjene prihoda i rashoda.

Trenutno je zakonska regulativa državnih izvanproračunskih fondova postala vrlo opsežna. Daje se kao u čl. 143-150 Zakona o proračunu Ruske Federacije, koji definira postupak formiranja i izvršenja društvenih državnih izvanproračunskih fondova, te u nizu zakona. Osim toga, režim državnih i općinskih izvanproračunskih fondova određen je nizom dekreta predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije. Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i rezolucije lokalnih vlasti, također zauzimaju istaknuto mjesto. S tim u vezi, u suvremenim uvjetima opravdano je govoriti o nastanku financijske i pravne institucije državnih i općinskih izvanproračunskih fondova. Ovaj institut je skup pravnih normi kojima se uređuju odnosi u vezi sa formiranjem i izvršavanjem proračuna ili predračunima prihoda i rashoda državnih i općinskih izvanproračunskih fondova.

Ovaj institut uključuje pravila koja uređuju:

1) sastav prihoda i rashoda izvanproračunskih fondova;

2) postupak uknjiženja prihoda izvanproračunskih fondova;

3) postupak izrade, razmatranja, odobravanja nacrta proračuna državnih i općinskih izvanproračunskih fondova, kao i izvršenja njihovih proračuna te pripreme, razmatranja i odobravanja izvješća o njihovom izvršenju.

Financijsko-pravni institut državnih i općinskih izvanproračunskih fondova se kroz proračunski proces presijeca s proračunskim pravom kao podgranom financijskog prava. To proizlazi iz činjenice da suvremeno shvaćanje proračunskog procesa kao sastavnog dijela proračunskog prava uključuje i proceduralnu potporu proračunima državnih izvanproračunskih fondova (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Mirovinski fond Ruske Federacije stvoren je u skladu s čl. 8. Zakona Ruske Federacije od 20. studenog 1990. br. 340-1 “O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji.” Njegov pravni režim određen je Pravilnikom "O mirovinskom fondu Ruske Federacije", odobrenim rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 27. prosinca 1991.

Mirovinski fond Ruske Federacije osnovan je u svrhu državnog financijskog upravljanja mirovinskim osiguranjem u Ruskoj Federaciji. Sredstva Fonda su državna imovina, ne ulaze u proračune i ne podliježu povlačenju.

Izvori formiranja Mirovinskog fonda Ruske Federacije su: jedinstveni socijalni porez; izdvajanja iz saveznog proračuna Ruske Federacije za isplatu mirovina i naknada i ekvivalentnih plaćanja vojnom osoblju i njihovim obiteljima, kao i za isplatu mirovina, naknada i naknada građanima pogođenim černobilskom katastrofom; sredstva koja je Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije nadoknadio Mirovinskom fondu Ruske Federacije u vezi s imenovanjem prijevremenih mirovina nezaposlenima; sredstva prikupljena od poslodavaca i građana po osnovu podnošenja regresnih zahtjeva; dobrovoljni prilozi i sl.

Sredstva iz Mirovinskog fonda Ruske Federacije troše se na isplatu državnih mirovina, isplatu naknada za brigu o djetetu starijem od jedne i pol godine, pružanje materijalne pomoći od strane tijela socijalne zaštite starijim i nemoćnim građanima, financijsku i logističku pomoć. podrška tekućem radu Zavoda za mirovinsko i njegovih tijela, kao i drugim događanjima.

Upravljanje Mirovinskim fondom Ruske Federacije provode Odbor Mirovinskog fonda i Izvršna uprava. Povjerenici mirovinskog fonda djeluju u okruzima i gradovima.

Proračun Mirovinskog fonda Ruske Federacije i izvješće o njegovom izvršenju svake godine razmatra i usvaja Državna duma Ruske Federacije.

Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije stvoreni su u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji“. Pravni režim ovih sredstava određen je Poveljom Saveznog fonda za obvezno medicinsko osiguranje, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. srpnja 1998. br. 857, kao i Pravilnikom o Saveznom fondu za obvezno zdravstveno osiguranje. , odobren Rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 24. veljače 1993. br. 4543-1 „O postupku financiranja obveznog zdravstvenog osiguranja građana za 1993. godinu.”

Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja osnovani su za provođenje državne politike u području obveznog zdravstvenog osiguranja.

Financijska sredstva fondova su u državnom vlasništvu Ruske Federacije, nisu uključena u proračune i ne podliježu povlačenju.

Glavni izvori formiranja federalnih i teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja su: jedinstveni socijalni porez, proračunska izdvajanja, prihodi od korištenja privremeno slobodnih financijskih sredstava i normalizirane pričuve osiguranja, dobrovoljni doprinosi i drugi prihodi.

Istodobno, Povelja Saveznog fonda i Uredba I o teritorijalnim fondovima obveznog zdravstvenog osiguranja daju poseban popis izvora za svaku vrstu fonda.

Glavna područja trošenja sredstava i sredstava obveznog zdravstvenog osiguranja su: financiranje obveznog zdravstvenog osiguranja koje provode organizacije zdravstvenog osiguranja; davanje zajmova osiguravateljima; organiziranje izobrazbe specijalista za sustav obveznog zdravstvenog osiguranja i drugi poslovi.

Proračun Saveznog fonda za obvezno medicinsko osiguranje i izvješće o njegovoj provedbi svake godine pregledava i usvaja Državna duma. Isto tako, proračun teritorijalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja i izvješće o njegovoj provedbi godišnje odobrava odgovarajuće predstavničko (zakonodavno) tijelo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije je specijalizirana financijska i kreditna institucija pri Vladi Ruske Federacije. Njegov pravni režim određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. veljače 1994. "O Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije" s naknadnim izmjenama i dopunama. Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije ujedinjuje središnji ured, regionalne podružnice, središnje podružnice, kao i podružnice podružnica Fonda. Sredstva Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije su državna imovina, nisu uključena u proračune i ne podliježu povlačenju.

Proračun Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije i izvješće o njegovoj provedbi razmatra Državna duma.

Izvori formiranja Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije su: jedinstveni socijalni porez; premije osiguranja po utvrđenim stopama za obvezna osiguranja od nesreća na radu i profesionalnih bolesti u skladu sa zakonom koji se godišnje donosi; prihodi od ulaganja dijela privremeno raspoloživih sredstava Fonda u likvidne državne vrijednosne papire i bankovne depozite; izdvajanja iz saveznog proračuna za pokrivanje troškova povezanih s pružanjem naknada osobama pogođenim katastrofom u Černobilu ili nesrećama radijacije u drugim nuklearnim postrojenjima; dobrovoljni prilozi građana i pravnih osoba, te drugi prihodi.

Područja rashoda Fonda su: isplata naknada za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, za rođenje djeteta prije navršene godine i pol života, pogrebne naknade; plaćanje bonova za zaposlenike i njihovu djecu u sanatorijsko-odmarališnim ustanovama, kao i za liječenje i hranu; djelomično održavanje lječilišta u bilanci osiguranika; djelomično plaćanje putovanja u dječje seoske zdravstvene kampove; djelomično održavanje sportskih škola djece i mladeži i dr.

Savezni zakon "O obveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti" predviđa sudjelovanje Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije u tim odnosima kao osiguravatelja. Sredstva za provedbu ove vrste socijalnog osiguranja utvrđuju se doprinosima za obvezna osiguranja poslodavca po utvrđenoj stopi i dr.

Godine 1998., u skladu sa Saveznim zakonom Ruske Federacije "O ovršnom postupku", stvoren je izvanproračunski fond za razvoj ovršnog postupka. Namijenjen je financiranju aktivnosti vezanih uz razvoj ovršnog postupka.

Pravni režim ovog fonda određen je Pravilnikom o izvanproračunskom fondu za razvoj ovršnog postupka, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. lipnja 1998. br. 659.7

Sredstva fonda su savezna imovina, pod operativnim upravljanjem Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije. Sredstva Fonda za razvoj ovršnog postupka formiraju se iz: 70 posto iznosa ovršnih naknada; iznosima naknade troškova za provođenje ovršnih radnji; prihodi od pohranjivanja privremeno raspoloživih sredstava plasiranih kod kreditnih institucija na konkurentskoj osnovi; ostali prihod.

Sredstva Fonda namijenjena su za: provođenje niza ovršnih radnji (prijevoz, skladištenje i prodaja imovine ovršenika; plaćanje rada prevoditelja, stručnjaka i drugih osoba koje sudjeluju u provođenju ovršnih radnji; potraga za ovršenikom i dr.). ); isplata naknade ovršenicima sukladno čl. 89 Saveznog zakona Ruske Federacije „O ovršnom postupku“; drugi ciljevi vezani za razvoj ovršnog postupka.

Sukladno čl. 16 Saveznog zakona "O saveznom proračunu za 2001. godinu", sredstva od ovršne naknade ove godine knjiže se u iznosu od 70 posto na račune Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za računovodstvo sredstava od poduzetničkih i drugih prihoda. -ostvarujuće djelatnosti, au iznosu od 30 posto primitaka - u prihod saveznog proračuna.

Ostali izvanproračunski fondovi mogu se stvoriti na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Sukladno čl. 41. Saveznog zakona „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo formirati izvanproračunske fondove posebne namjene na način i pod uvjetima utvrđenim zakonodavstvo Ruske Federacije.

Prema Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 24. prosinca 1993. br. 2281 „O razvoju i provedbi izvanproračunskih oblika ulaganja u stambeni sektor”, izvanproračunski fondovi za razvoj stambene izgradnje mogu biti stvoren na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Sredstva se osnivaju odlukama predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave. Približni postupak formiranja ovih fondova definiran je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. lipnja 1994. br. 664 „O odobrenju Okvirnog postupka formiranja i korištenja regionalnih i lokalnih izvanproračunskih fondova za razvoj stambene izgradnje.”

Fondovi se formiraju radi stvaranja uvjeta za privlačenje izvanproračunskih izvora financiranja u stambenom sektoru, za prikupljanje dobrovoljnih doprinosa poduzeća i organizacija u stambenoj izgradnji, za potporu sudjelovanju građana u financiranju izgradnje za kupnju stanova itd.

Glavni izvori za formiranje fondova su: dobrovoljni prilozi pravnih i fizičkih osoba, ciljani krediti, dividende od poslova s ​​vrijednosnim papirima stečenim privremeno raspoloživim sredstvima fondova, naknade za usluge koje pružaju usluge fonda i sl. Sredstva fonda koriste se za stambeno zbrinjavanje. gradnja, izgradnja i popravak stambenih i komunalnih usluga, izgradnja objekata društvene infrastrukture i dr.

U sustavu državnih i općinskih novčanih fondova postoje državni i općinski izvanproračunski fondovi, stvoren u skladu s tim na temelju zakona Ruske Federacije, saveznih zakona, Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije, zakona i podređenih predstavničkih i izvršnih tijela lokalne samouprave.

Zakon o proračunu Ruske Federacije proširio je opseg koncepta proračunskog sustava, uključujući u njega, osim proračuna u pravom smislu riječi, i izvanproračunske državne fondove (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije ).

To je samostalna karika u financijskom sustavu, koja predstavlja zasebna financijska sredstva izvan proračunskog sustava, kojima upravljaju tijela javne vlasti i namijenjena su financiranju društveno ustavnih.

Financijska sredstva fondova su državna imovina, ne ulaze u proračune i druge fondove i ne podliježu povlačenju u svrhe koje nisu izričito predviđene zakonom.

Ako se prihodovna strana proračuna formira uglavnom putem poreza - instrumenta neekonomske administrativne prisile, tada se mehanizam formiranja državnih izvanproračunskih fondova temelji na:

1. doprinosi za obvezno osiguranje (u mirovinski fond, fond socijalnog osiguranja, federalni i teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja);
2. proračunska sredstva prenesena zakonom na;
3. dobrovoljni prilozi pravnih i fizičkih osoba;
4. prihodi od kapitalizacije privremeno slobodnih financijskih sredstava.

Vrste izvanproračunskih fondova:

1. po namjeni:
   • državni izvanproračunski fondovi društvena svrha;
   • drugi izvanproračunski fondovi (gospodarski, znanstveni, politički i dr.).
2. po razini:

   državni izvanproračunski fondovi Ruska Federacija;

   • teritorijalni državni izvanproračunski fondovi;

Glavni smjer trošenja sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova- društvena sfera.

U državne izvanproračunske socijalne fondove spadaju:

1. Mirovinski fond Ruske Federacije (PFRF);
2. Fond za socijalno osiguranje Ruske Federacije (FSS RF);
3. Savezni fond za obvezno medicinsko osiguranje (MHIF RF).

Treba napomenuti da je djelovanje svakog izvanproračunskog fonda usmjereno na rješavanje određenog niza problema. Tako je Mirovinski fond Ruske Federacije stvoren u svrhu upravljanja financijskim sredstvima mirovinskog osiguranja. Aktivnosti Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije usmjerene su na osiguranje financiranja socijalnih naknada zajamčenih državom. Fond obveznog medicinskog osiguranja odgovoran je za osiguranje financiranja ciljanih programa u okviru provedbe Saveznog zakona od 29. studenoga 2010. N 326-FZ „O obveznom medicinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji“.

Dakle, svi izvanproračunski fondovi navedeni u Zakonu o proračunu Ruske Federacije izravno su povezani sa sustavom obveznog socijalnog osiguranja - državnim sustavom socijalne zaštite stanovništva, čija je specifičnost osiguranje zaposlenih građana koje se provodi u u skladu sa zakonodavstvom protiv mogućih promjena u njihovoj materijalnoj i (ili) socijalnoj situaciji, uključujući broj, zbog okolnosti izvan njihove kontrole.

Ciljevi državnih izvanproračunskih fondova

Državni izvanproračunski fondovi moraju:

• služe kao materijalna osnova za državno obvezno socijalno osiguranje;
• biti jedan od glavnih izvora financiranja socijalnih usluga sadržanih u Ustavu Ruske Federacije;
• funkcioniraju kao neovisne financijske i kreditne institucije, tj. osigurati učinkovitost procesa formiranja i korištenja novčanih sredstava.

Ciljevi djelovanja državnih izvanproračunskih fondova:

• socijalna sigurnost prema dobi;
• socijalno osiguranje u slučaju bolesti, invaliditeta, u slučaju gubitka hranitelja, rođenja i odgoja djece iu drugim slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o socijalnom osiguranju;
• socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti;
• zdravstvenu zaštitu i dobivanje besplatne medicinske skrbi.

Pravna osnova za djelovanje državnih izvanproračunskih fondova

Izvanproračunski fondovi svoju financijsku djelatnost obavljaju na temelju proračuna odobrenog za svaki fond.
Novčana sredstva državnih izvanproračunskih fondova namijenjena su isključivo namjenskom trošenju za djelatnosti utvrđene zakonodavstvom Federacije ili njenog subjekta. Materijalni sadržaj rashoda izvanproračunskih fondova utvrđuje se proračunom izvanproračunskog fonda. Korištenje izvanproračunskih sredstava za namjene koje nisu navedene u rashodnim stavkama proračuna proračunski je prekršaj i povlači za sobom primjenu mjera državne prisile.

Državni sektorski (resorni) novčani fondovi - sredstva ministarstava i drugih državnih tijela na saveznoj i regionalnoj razini, formirana na temelju akata izvršnih tijela državne vlasti, u svrhu financijske potpore djelatnosti tih ministarstava (odjela).

Značajke ovih sredstava:

• stvaranje, na temelju odluka, ministarstava i odjela u dogovoru s poduzećima, institucijama i organizacijama uključenim u njihov sustav, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
• korištenje dobrovoljnih priloga za njihovo formiranje, koji se provode na ugovornoj osnovi s institucijama i organizacijama u nadležnosti ministarstava i odjela (proračunska izdvajanja nisu izvor formiranja ovih fondova – to je razlika između fondova industrije i fondova Vlada Ruske Federacije i vlade (uprave) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije formirane u sklopu proračuna);
• korištenje financijskih sredstava fondova kao dodatnog izvora financiranja unutarindustrijskih aktivnosti;
• trajna (dugoročna), u pravilu, priroda funkcioniranja.

Glavni sektorski fondovi mogu uključivati ​​Centralizirani fond za društveni i materijalni razvoj Ministarstva vanjskih poslova, fondove saveznih tijela za financiranje znanstvenih istraživanja i eksperimentalnog razvoja itd. Uz sektorske (resorne) fondove mogu se koristiti i međusektorski (međuresorni) fondovi. stvorio.

Preko državnih izvanproračunskih fondova vrši se preraspodjela dijela nacionalnog dohotka u interesu pojedinih društvenih slojeva stanovništva.

Državni izvanproračunski fond je fond sredstava formiran izvan federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i namijenjen za provedbu ustavnih prava građana i zadovoljavanje određenih potreba socijalne i ekonomske prirode. Međutim, izolacija državnih izvanproračunskih fondova ne isključuje, u nužnim slučajevima, njihovu konsolidaciju u državnom proračunu.

Državni društveni izvanproračunski fondovi su:

Mirovinski fond Ruske Federacije;

Fond za socijalno osiguranje Ruske Federacije;

Savezni fond za obvezno medicinsko osiguranje Ruske Federacije;

Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije.

Ekonomski izvanproračunski fondovi uključuju savezne i teritorijalne cestovne fondove, Fond za reprodukciju baze mineralnih resursa Ruske Federacije itd.

Postoje i izvanproračunski fondovi za međusektorske i sektorske namjene, čija je namjena financijska potpora određenim institucijama i projektima (Federalni fond za potporu malom gospodarstvu)

Pomoću izvanproračunskih fondova država i općine rješavaju najvažnije društvene probleme:

Socijalna zaštita stanovništva;

Povećanje životnog standarda stanovništva;

Očuvanje i unapređenje javnog zdravlja;

Socijalna orijentacija nezaposlenog stanovništva.

Pružanje socijalnih usluga stanovništvu.

Izvanproračunski fondovi nastaju na dva načina. Jedan način je izdvajanje iz proračuna određenih izdataka koji su od posebnog značaja, drugi je formiranje izvanproračunskog fonda s vlastitim izvorima prihoda za određene namjene. Tako su u mnogim zemljama stvoreni fondovi socijalnog osiguranja namijenjeni pružanju socijalne potpore određenim skupinama stanovništva. Ostala sredstva nastaju zbog pojave novih, dosad nepoznatih troškova koji zaslužuju posebnu pozornost javnosti. U tom slučaju, na prijedlog Vlade, zakonodavno tijelo donosi posebnu odluku o osnivanju ovog izvanproračunskog fonda.

Materijalni izvor izvanproračunskih sredstava je nacionalni dohodak.

Pretežni dio sredstava nastaje u procesu preraspodjele nacionalnog dohotka. Glavni načini mobilizacije nacionalnog dohotka u procesu njegove preraspodjele tijekom formiranja fondova su posebni porezi i naknade, sredstva iz proračuna i zajmovi.

Posebne poreze i naknade utvrđuje zakonodavac.

Značajan dio fondova formiran je iz sredstava državnog, regionalnog i lokalnih proračuna. Proračunska sredstva dolaze u obliku bespovratnih subvencija ili određenih odbitaka od poreznih prihoda.

Posuđena sredstva mogu poslužiti i kao prihod od izvanproračunskih fondova. Pozitivni saldo kojim raspolažu izvanproračunski fondovi može se koristiti za kupnju vrijednosnih papira i ostvarivanje dobiti u obliku dividendi ili kamata.

Savezni izvanproračunski fondovi formiraju se iz sljedećih izvora:

posebne ciljane poreze i naknade utvrđene za odgovarajući fond;

odbici od dobiti poduzeća, ustanova i organizacija;

proračunska sredstva;

dobit od komercijalne djelatnosti koju obavlja fond kao pravna osoba;

zajmovi koje je fond primio od Središnje banke Ruske Federacije ili od komercijalnih banaka.

Smjer trošenja sredstava primljenih u izvanproračunske fondove određen je namjenom sredstava. Osim ciljanog korištenja sredstava ovih fondova (sam naziv fonda ukazuje na određenu svrhu: Mirovinski fond Ruske Federacije stvoren je za financiranje troškova državnog mirovinskog osiguranja za građane, fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja - za financirati državno zajamčenu medicinsku skrb za građane itd.) mogu se dodijeliti za održavanje tijela upravljanja fondovima, investicijske aktivnosti itd. Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR) osnovana je na temelju rezolucije Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 22. prosinca 1990. u svrhu državnog financijskog upravljanja mirovinskim osiguranjem za građane. Zadaća Mirovinskog fonda je ciljano prikupljanje i akumulacija sredstava za isplatu mirovina i naknada za djecu te organizacija njihova financiranja.

Glavni dio prihoda Mirovinskog fonda Ruske Federacije dolazi od plaćanja jedinstvenog socijalnog poreza poslodavaca i pojedinačnih poduzetnika. Osim obveznih doprinosa, Mirovinski fond Ruske Federacije može primati sredstva iz saveznog proračuna za ciljano financiranje isplata državnih mirovina i naknada; prihodi od kapitalizacije dijela privremeno slobodnih sredstava Zavoda za mirovinsko osiguranje i od servisiranja računa Zavoda za mirovinsko osiguranje od strane poslovnih banaka; kazne i novčane kazne; dobrovoljni prilozi građana i dr.

Sredstva koncentrirana u Mirovinskom fondu Ruske Federacije usmjerena su na:

1) isplata u skladu sa zakonodavstvom na snazi ​​na području Ruske Federacije, međudržavnim i međunarodnim ugovorima o državnim mirovinama;

2) isplata naknade za njegu djeteta starijeg od jedne i pol godine;

3) pružanje novčane pomoći od strane organa socijalne zaštite starijim i nemoćnim građanima i dr.

Prema novom mirovinskom modelu, doprinosi u mirovinski fond, koji ukupno iznose 28%, dijele se na tri dijela: 14% se šalje u savezni proračun i koristi se za isplatu osnovne državne mirovine (zajamčeni minimum sada je 450 rubalja); 8-12% plaće je osiguravajući dio radne mirovine i prenosi se u mirovinski fond (zajedno s osnovnim dijelom treba biti najmanje 600 rubalja, ali ne prelazi 50% prosječne plaće za cijelo razdoblje radne aktivnosti ); od 2 do 6% se šalje u fond za formiranje „kumulativne komponente radne mirovine”

Dakle, visina mirovine u novom mirovinskom modelu prvenstveno se ne određuje radnim stažem, već njegovim realnim primanjima i visinom doprinosa u mirovinski fond od strane poslodavca. To bi trebalo potaknuti radnike, a potom i poslodavce, da napuste razne vrste “sivih” shema plaća i iz sjene izvuku skrivene dijelove plaća, čime se poveća dotok sredstava za isplatu mirovina današnjim umirovljenicima.

Državni fond za socijalno osiguranje je centralizirani fond novčanih sredstava za nacionalne potrebe, raspoređen teritorijalno i sektorski.

Ovaj fond se stvara metodom osiguranja uz obvezno sudjelovanje poduzeća i pojedinaca koji se bave poduzetničkom djelatnošću.

Izvori formiranja fonda su: odbici od obveznih plaćanja za jedinstveni socijalni porez; prihodi od ulaganja privremeno slobodnih sredstava Fonda socijalnog osiguranja i njihova kapitalizacija; proračunska izdvajanja; dobrovoljni prilozi građana; ostala primanja.

Sredstva Fonda socijalnog osiguranja raspoređuju se za:

1) isplatu naknada za privremenu nesposobnost, trudnoću i porođaj, rođenje djeteta, njegu djeteta do navršene godine i pol života, pogreb;

2) lječilište i poboljšanje zdravlja zaposlenika i članova njihovih obitelji, kao i za druge svrhe državnog osiguranja predviđene zakonom (djelomično održavanje lječilišta, lječilišta i zdravstvenih kampova za djecu i mladež, medicinska prehrana, plaćanje za putovanja do mjesta liječenja i rekreacije i natrag, itd.);

3) osiguranje državnih naknada za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, rođenje djeteta, skrb o djetetu do navršene godine i pol, pogreb, sanatorijsko liječenje i poboljšanje zdravlja radnika i članova njihovih obitelji, kao i drugi ciljevi državnog socijalnog osiguranja;

Fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije osnovana 1991. godine u skladu sa Zakonom RSFSR-a „O obveznom zdravstvenom osiguranju u RSFSR-u” od 28. lipnja 1991. godine.

Sredstva fonda namijenjena su financiranju osiguravajućih organizacija zdravstvenih i drugih usluga prema ugovorima o obveznom zdravstvenom osiguranju. Takvi fondovi su stvoreni na saveznoj i teritorijalnoj razini.

Obvezno zdravstveno osiguranje osmišljeno je kako bi se osiguralo zadovoljenje potreba za zdravstvenom i medicinskom skrbi koja se pruža u opsegu iu skladu s ciljanim programima u okviru državne politike.

Sredstva MHIF-a generiraju se od odbitaka od obveznih plaćanja prema Jedinstvenom socijalnom porezu; prihodi od ulaganja privremeno slobodnih sredstava Fonda socijalnog osiguranja i njihova kapitalizacija; proračunska izdvajanja; dobrovoljni prilozi građana i d

Uvod

Uspostava temelja tržišnog gospodarstva u Rusiji diktirala je potrebu za radikalnim promjenama u organizacijskoj strukturi gospodarstva. Tijekom tog procesa došlo je do restrukturiranja njegove središnje karike – državnih financija, koje uključuju federalni proračun, proračune konstitutivnih entiteta Federacije, proračune jedinica lokalne (općinske) samouprave, kao i državne društvene i gospodarske izvanproračunske fondove. .

Kao rezultat tržišnih transformacija, većina financijskih sredstava prešla je iz državnog sektora pod kontrolu nedržavnih struktura.

Jedan od rezultata strukturnih reformi bilo je izdvajanje i izdvajanje tzv. izvanproračunskih fondova, osmišljenih da osiguraju cjelovitost i održivost financiranja najvažnijih socioekonomskih programa. Pravna osnova za nastanak i funkcioniranje izvanproračunskih fondova bio je Zakon RSFSR-a usvojen 1991. godine „O osnovama proračunske strukture i proračunskog procesa u RSFSR-u“.

Izvanproračunski fondovi su samostalne financijske i kreditne institucije i organizacije, od kojih većina ima svojstvo pravne osobe.

Istovremeno, sredstva fondova su savezna imovina. Država daje usmjeravanje i zakonsko reguliranje njihovog djelovanja.

Državna tijela posebno određuju svrhu i ciljeve djelovanja pojedinih izvanproračunskih fondova, izvore njihovih prihoda, među kojima je najvažniji obvezna uplata pravnih i fizičkih osoba, osnovana na središnjoj razini. Osim toga, država utvrđuje smjer korištenja sredstava prikupljenih iz izvanproračunskih fondova. Međutim, poslove operativnog upravljanja i upravljanja formiranjem i korištenjem fondova obavljaju uprave odgovarajućih izvanproračunskih fondova, koje su odgovorne za obavljanje poslova iz nadležnosti pojedinih fondova, utvrđuju dugoročne zadatke, odobravaju proračun, procjenu troškova, izvješća o njihovoj provedbi, kao i strukturu i osoblje fonda.

U početku su se izvanproračunski fondovi prema funkcijskoj namjeni dijelili na gospodarske, tj. formirana za rješavanje važnih općih gospodarskih problema, koji su u pravilu programske prirode (izgradnja cesta i rad cestovnih objekata, borba protiv kriminala, ekologija, razvoj carinskog sustava, reprodukcija mineralno-sirovinske baze i dr.). ), i socijalne, formirane kako bi osigurale najvažnija ustavna socijalna prava ruskih građana.

Društveni izvanproračunski fondovi koriste se za financiranje zdravstvenih ustanova, potporu nemoćnim i starijim građanima, financijsku pomoć određenim skupinama stanovništva (samohranim majkama i višečlanim obiteljima, obiteljima bez hranitelja, nezaposlenima i dr.).

Poglavlje 1 Društvena i ekonomska bit izvanproračunskih fondova

Reforma sustava javnih financija 90-ih godina 20. stoljeća u Rusiji povezana je s pojavom sustava izvanproračunskih fondova. Njihovo stvaranje diktirano je potrebom hitnog rješavanja određenih životnih problema društva, kako socijalne tako i ekonomske naravi. Konkretno, razgovaralo se o stvaranju održivog sustava državnog mirovinskog osiguranja, zdravstvenog i socijalnog osiguranja, razvoju mreže autocesta i održavanju cesta, rješavanju ekoloških problema itd.

Izvanproračunski fondovi djeluju kao stabilan, predvidiv izvor sredstava na duži vremenski period koji se koristi: za financiranje specifičnih društvenih potreba od državnog značaja (državni izvanproračunski fondovi za društvene namjene); za financiranje pojedinačnih regionalnih ili odjelskih gospodarskih programa koje provode federalne izvršne vlasti, kao i konstitutivni subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Izvanproračunske fondove karakterizira jasna identifikacija izvora prihoda koji omogućuju prilično točno predviđanje obujma sredstava iz tih fondova i, ne manje važno, kontrolu namjenskog korištenja tih financijskih sredstava.

Izvanproračunski fondovi važna su karika u sustavu javnih financija u svim razvijenim zemljama svijeta. Prethodnici izvanproračunskih fondova bili su posebni fondovi koji su se pojavili davno prije nastanka proračuna za rješavanje specifičnih problema države. Oni su u pravilu bili privremene prirode, njihov broj je rastao zbog povećanja zadataka s kojima se država suočava.

Glavni razlog nastanka izvanproračunskih fondova je potreba da se za društvo iznimno važni izdaci izdvoje u posebnu skupinu i da im se osiguraju samostalni izvori prihoda. Odluku o formiranju izvanproračunskih fondova donosi Savezna skupština Ruske Federacije, kao i državna predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave.

Izvanproračunski fondovi imaju važne zadaće:

Osiguravanje dodatnih sredstava za prioritetne sektore gospodarstva zemlje;

Mogućnost “rezerviranja” sredstava uz državni proračun;

Povećanje broja socijalnih usluga stanovništvu.

U suvremenim uvjetima izvanproračunski fondovi predstavljaju mehanizam preraspodjele nacionalnog dohotka, a ponekad i dijela ukupnog društvenog proizvoda, radi zaštite interesa pojedinih društvenih skupina stanovništva i rješavanja konkretnih gospodarskih problema.

Povećanje broja izvanproračunskih fondova i ukupnog volumena akumuliranih sredstava (u nekim zemljama, na primjer u Francuskoj, usporedivi su s veličinom državnog proračuna) karakteristična je značajka gospodarski razvijenih zemalja. To se prvenstveno objašnjava sve većom ulogom države u rješavanju društvenih, ekoloških problema i pitanja izjednačavanja životnih uvjeta stanovništva u različitim regijama.

Povijesno gledano, izvanproračunski fondovi nastajali su na dva načina:

Izdvajanje iz proračuna pojedinih, posebno značajnih izdataka i stvaranje posebnih fondova za njihovo financiranje;

Formiranje fondova s ​​vlastitim izvorima prihoda.

Izvanproračunski fondovi uvijek imaju strogo namjenski i upravljaju se neovisno o proračunu. Sredstva izvanproračunskih fondova su državna ili općinska imovina.

Većina sredstava nastaje u procesu preraspodjele nacionalnog dohotka kroz posebne poreze, naknade, kredite, kao i izdvajanje sredstava iz proračuna. Sredstva proračuna prenose se u fondove u obliku subvencija i subvencija ili u obliku odbitaka od poreznih prihoda. Izvanproračunski fondovi također mogu privući posuđena sredstva za rješavanje određenih problema.

Dakle, izvanproračunski fondovi su specifičan oblik preraspodjele i korištenja financijskih sredstava zemlje za financiranje specifičnih društvenih i gospodarskih potreba nacionalnog ili regionalnog značaja.

U suvremenim uvjetima sve je veća važnost izvanproračunskih fondova. Razlog tome je više: 1) državne vlasti imaju dodatna sredstva za intervencije u gospodarskom životu i financijsku potporu poduzetništvu, posebice u nestabilnom gospodarstvu; 2) budući da su ova sredstva neovisna o proračunu, bila su namijenjena rješavanju novih važnih problema koji zahtijevaju posebnu pozornost države. Upravo pojava izvanproračunskih fondova sa strogo ciljanim korištenjem sredstava osigurava učinkovitiju državnu kontrolu; 3) izvanproračunska sredstva mogu se pod određenim uvjetima, odnosno ako postoji suficit, koristiti za pokriće proračunskog manjka putem mehanizma zajma.

Najvažniju ulogu imaju državni izvanproračunski fondovi. Kao što proizlazi iz Zakona o proračunu Ruske Federacije, državni izvanproračunski fond je fond sredstava formiran izvan federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i namijenjen za provedbu ustavnih prava građana na mirovine, socijalne osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, zdravstvena zaštita i medicinska njega. Rashodi i prihodi državnog izvanproračunskog fonda formiraju se na način utvrđen saveznim zakonom ili na drugi način propisan njime.

Proračunsko zakonodavstvo formulira opća načela i

pravni položaj državnih izvanproračunskih fondova. Proračunski zakonik Ruske Federacije proglašava da se izvan saveznog proračuna formiraju državni fondovi fondova kojima upravljaju državna tijela Ruske Federacije i namijenjeni su provedbi ustavnih prava građana na:

Socijalna sigurnost prema dobi;

Socijalno osiguranje u slučaju bolesti, invaliditeta, u slučaju gubitka hranitelja, rođenja i odgoja djece iu drugim slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o socijalnom osiguranju;

Socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti;

Zaštita zdravlja i besplatna medicinska njega.

Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije državnih izvanproračunskih fondova utvrđuje savezni zakon.

Do izdvajanja izvanproračunskih sredstava dolazi iz više razloga:

1) potrebu izdvajanja posebnih financijskih sredstava u svrhu njihova učinkovitijeg i strože namjenskog korištenja;

2) potreba utvrđivanja posebnih, au isto vrijeme održivih izvora financiranja za podmirenje posebnih potreba države;