Инвестиционная деятельность в особых экономических зонах. Правовое регулирование инвестиций в особые экономические зоны в россии: налоговые и иные преференции на примере республики татарстан. расширение использования средств населения и иных внебюджетных

Российские инвестиции в особые экономические зоны

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. 3

Глава I. Общая характеристика особых экономических зон. 8

1.1. Понятие и типы особых экономических зон. 8

1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зон. 17

1.3. Правовое регулирование статуса и деятельности особых экономических зон 27

Глава II. Режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах 32

2.1. Налоговые и таможенные льготы.. 32

2.2. Государственное финансирование. 54

Глава III. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон 65

3.1. Актуальные проблемы развития особых экономических зон. 65

3.2. Пути совершенствования правового регулирования особых экономических зон 76

Заключение. 88

Список источников. 93

Введение

Россия – востребованный участник международных отношений , однако ее стратегической задачей является изменение основополагающих механизмов интеграции национального хозяйства в мировую экономику путем постепенного снижения сырьевой ориентации экспорта, компенсируемого развитием высоких технологий, усилением финансовых институтов, инфраструктурных отраслей экономики и информационного сектора.

Одним из способов указанной интеграции в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках, может стать использование института особых экономических зон, прообразом которых стали свободные экономические зоны.

История свободных экономических зон началась с поисков институциональных инструментов (организационно-правовых форм и специальных финансовых режимов) решения проблемы обеспечения открытости национальных экономик для свободной международной торговли , подготовивших предпосылки для развития более высоких фаз процесса мировой экономической интеграции. Государства и многонациональные корпорации, заинтересованные во внешних рынках, пытались приспособиться к специфическим неопределенностям международной торговли.

В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных зон, комплексных и международных свободных экономических зон. Свободная экономическая зона воспринимается как сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, включающая территориально-организационную структуру, административный аппарат, систему налоговых преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих в ней.

Изучение мирового опыта создания свободных экономических зон имело важное значение для формирования эффективного института свободных экономических зон в России. Намерение организовать свободные экономические зоны в 90-е годы ХХ века в Российской федерации рассматривалось как одна из новых форм активизации внешнеэкономической деятельности , способствующих более быстрому включению страны в мирохозяйственные связи и решению общегосударственных задач: повышению конкурентоспособности национального производства, увеличению притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращению затрат на приобретение импортной продукции, ускоренному освоению производства новых изделий и услуг.

Однако ряд крупных ошибок в деятельности свободных экономических зон в России привел к пересмотру подхода к свободным экономическим зонам и решению о создании на территории Российской Федерации разновидности свободных экономических зон, приспособленных к специфике отечественной действительности, - особых экономических зон.

В 2005 году появился Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который определил правовой режим особых экономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и существования, а также установил особенности ведения в особых экономических зонах предпринимательской деятельности .

Создание особых экономических зон в России стало пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Система льгот, устанавливаемых в особых экономических зонах, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми в особых экономических зонах программами и проектами. Также важно то, что система предоставляемых в особых экономических зонах льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития.

Анализ общесистемных характеристик особых экономических зон как российской разновидности свободных экономических зон позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, задачей которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономичных и социальных эффектов.

В то же время, исследования практики применения особых экономических зон в России за период с 1991 по 2008 годы показывают, что несмотря на очевидные экономические выгоды данный институт имеет в России ограниченное применение.

Сегодня очевиден ряд трудностей при организации особых экономических зон на территории Российской Федерации и установлено, что перспективы создания и дальнейшего развития особых экономических зон в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного законодательства, рассматривающего вопросы деятельности особых экономических зон.

Важнейшими задачами в совершенствовании правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон сегодня являются упрощение администрирования в особых экономических зонах, устранение дублирующих функций между контролирующими органами, введение в полной мере принципа «одного окна», дополнительные меры по государственному финансированию особых экономических зон, пересмотр налоговых и таможенных льгот.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего проблемы российских инвестиций в особые экономические зоны.

Объект исследования – комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием статуса и деятельности особых экономических зон в России и проблемами осуществления инвестирования особых экономических зон.

Предмет исследования – нормы законодательства, а также положения правовой науки об особых экономических зонах.

Цель исследования – на основе анализа законодательства и исследования теоретических положений об особых экономических зонах выявить основные проблемы в правовом регулировании особых экономических зон, в том числе в сфере инвестирования, и рассмотреть пути совершенствования законодательства об особых экономических зонах с целью повышения их инвестиционной привлекательности.

Задачи работы:

Рассмотреть понятие и типы особых экономических зон;

Изучить цели создания особых экономических зон;

Рассмотреть вопросы создания и прекращения особых экономических зон;

Исследовать особенности правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон;

Рассмотреть налоговые и таможенные льготы, предоставляемые особым экономическим зонам;

Изучить особенности государственного финансирования особых экономических зон;

Проанализировать проблемы развития особых экономических зон;

Рассмотреть пути совершенствования статуса и деятельности особых экономических зон.

Методологическую основу исследования составили диалектический , системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного.

В работе использованы нормы действующего законодательства в сфере регулирования статуса и деятельности особых экономических зон, а также работы авторов по исследуемой теме.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе дана общая характеристика особых экономических зон.

Вторая глава рассматривает режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах.

Третья глава изучает проблемы и перспективы развития правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон.

Глава I. Общая характеристика особых экономических зон

1.1. Понятие и типы особых экономических зон

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «Об особых экономических зонах» особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Они начали появляться еще в XVII веке для стимулирования внешнеторговых обменов. Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны. Свободные торговые зоны продолжают существовать и по сей день; применяются они и в российской практике внешнеторгового регулирования (например, магазины беспошлинной торговли, осуществляющие свою деятельность в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли (ст. ст.258-263 Таможенного кодекса РФ)).

Торговыми зонами «второго поколения» являются так называемые торгово-производственные зоны. Их принципиальное отличие состоит в том, что на их территории занимаются не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Одна из первых свободных экономических зон экспортно-производственной направленности была создана в районе ирландского аэропорта Шеннон в 1959 году.

В последнее время появилось большое число модификаций торгово-промышленных зон: одни из них (например, зоны внешней торговли в США) ориентированы преимущественно на внутренней рынок принимающей страны, другие зоны являются импортозамещающими (Бразилия и некоторые другие развивающиеся страны), третьи же представляют собой смешанные экспортно-импортные зоны (Индия, Южная Корея , Мексика, другие развивающиеся страны).

Новое направление развития свободных зон – появление технико-внедренческих зон, представляющих собой регион компактного размещения производственных комплексов и научно-исследовательских центров, пользующихся системой льгот в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, предназначенной как для экспорта, так и для потребления на внутреннем рынке. Технико-внедренческие зоны функционируют в виде технологических парков (технопарки начали впервые создаваться в США в начале 1960-х годов), научных парков, технополисов (Япония и др.).

Стали появляться свободные экономические зоны, специализирующиеся на оказании определенных услуг (банковских, информационных, туристических и т. д.) и получившие название сервисных зон.

Наряду с экономическими зонами, ориентированными на какой-то один вид деятельности , создаются также комплексные зоны, т. е. свободные экономические зоны многоотраслевого характера (например, экспортно-ориентированные производства, коммуникации, страховые, финансовые и прочие услуги).

Из всего многообразия названий экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно с известной долей условности выделить следующие подходы:

Свободные экономические зоны, создание которых нацелено прежде всего на привлечение иностранных инвестиций для социально-экономического развития данного региона;

Особые экономические зоны, основной целью создания которых является привлечение в экономику данного региона инвестиций вообще, безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними.

Для свободных экономических зон характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов . В случае с особыми экономическими зонами отсутствует четко обозначенный акцент на создании привлекательного экономического режима преимущественно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени как национальные, так и иностранные инвесторы.

В определении особой экономической зоны в Российской Федерации, содержащемся Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», следует выделить следующие характерные черты:

1. Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли на особую экономическую зону таможенный суверенитет Российской Федерации, действует ли на территории особой экономической зоны российское таможенное законодательство.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов (субъектов РФ), внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст.67 Конституции РФ). В соответствии с п.«н» ст.71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды – составная часть территории РФ.

Прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам РФ морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Может быть установлена иная ширина территориального моря. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря – это Государственная граница РФ. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ст.2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона РФ – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17.12.98 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права.

Внутренняя граница исключительной экономической зоны – это внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст.1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст.1 Закона РФ от 01.04.93 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»). Государственной границей РФ считается граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

2. Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ. Правительство РФ наделяется правом создания особой экономической зоны на территориях субъекта Федерации или муниципального образования . Соответствующие решения оформляются постановлениями Правительства РФ об образовании особой экономической зоны (например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа»).

3. Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Определение предпринимательской деятельности содержится в п.3 ст.2 Гражданского кодекса РФ. В нем предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей »).

Особый режим предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам особой экономической зоны при осуществлении ими предпринимательской деятельности различного рода льгот:

Таможенных (внешнеторговых);

Налоговых;

Финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. п.);

Административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т. п.).

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам особой экономической зоны.

В соответствии со ст.38 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» таким зонам предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Согласно ст.4 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.

Портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров. Регулирование вопросов об увеличении указанной площади осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

Также на территории особой экономической зоны не допускается:

Разработка месторождений полезных ископаемых , их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

Производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Итак, особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Можно выделить следующие характеристики особой экономической зоны:

Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории;

Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ;

Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

Промышленно-производственные особые экономические зоны;

Технико-внедренческие особые экономические зоны;

Туристско-рекреационные особые экономические зоны;

Портовые особые экономические зоны.

Законом установлены не только типы особых экономических зон, которые могут создаваться на территории РФ, но и ряд ограничений по размерам территории особых экономических зон, запрет на размещение на территории зоны объектов жилищного фонда, запрещение осуществления отдельных видов деятельности.

1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зон

Как следует из ст.3 закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Именно для достижения этих целей законодатель стимулирует резидентов особых экономических зон, создавая на территории особых экономических зон особый, льготный режим осуществления предпринимательской деятельности.

Применение норм Закона о целях создания особых экономических зон на практике должно, в конечном счете, способствовать диверсификации российской экономики за счет развития в первую очередь наукоемких, высокотехнологичных отраслей.

Создание и функционирование особых экономических зон направлены на обеспечение благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику.

Особая экономическая зона позволит гарантировать:

Дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций прежде всего в обрабатывающие сектора промышленности;

Развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития;

Создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

Функционирование особых экономических зон должно стимулировать развитие российских регионов, содействовать в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития.

Особые экономические зоны призваны содействовать позитивным структурным преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Они должны обеспечивать эффективную форму интеграции науки и производства, представлять собой площадку для развертывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, специализирующихся на разработке новых технологий.

Особо законодатель выделяет цель развития транспортной инфраструктуры. Для такой огромной страны, как Россия, транспортная система играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного хозяйства.

Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в список целей, для достижения которых создаются, могут создаваться ОЭЗ, были включены туризм и санаторно-курортная сфера.

В ст.5 Закона «Об особых экономических зонах» законодатель сформулировал условия, которым должны соответствовать земельные участки, на которых создаются особые экономические зоны. Законодатель устанавливает условия создания особых экономическиъ зон для того, чтобы «сторонний», «внешний» фактор (владельца или пользователя) земельного участка или находящегося на ней объекта не смог впоследствии вмешаться и оказать негативное влияние на планы создания особых экономических зон.

Общее требование состоит в том, что на момент создания особых экономических зон земельные участки и расположенные на них объекты и сооружения должны находиться в государственной и (или) муниципальной собственности и не могут находиться во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц.

Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, что предполагает обращение к Земельному кодексу РФ, в котором содержатся определения государственной и муниципальной собственности на землю. В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность ю являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Допускается, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, но только в том случае, если они предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты.

В отношении особых экономических зон технико-внедренческого типа допускается, что на момент ее создания отдельные земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

Из правила о том, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, допускается исключение в пользу объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В случае создания технико-внедренческих особых экономических зон к числу исключений добавляются образовательные и (или) научно-исследовательские организации.

Для подтверждения соблюдения условий, сформулированных в Законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», к заявке на открытие особой экономической зоны подаются сопроводительные документы, среди которых:

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

Документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости , расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;

В случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;

Паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны; в нем среди прочего указывается наличие подъездных путей, сетей инженерно-технического обеспечения, информационно-коммуникационной инфраструктуры, зданий и сооружений, котельных, бойлерных , трансформаторных подстанций, магистральных трубопроводов, научных организаций и учреждений образования по профилю предполагаемой особой экономической зоны, особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия, социальной инфраструктуры (количество учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта) и т. д.

Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» статья 5 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» была дополнена нормой, в соответствии с которой на момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. Понятие и правовой режим земель особо охраняемых территорий определяются гл. XVII Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В отношении туристско-рекреационных особых экономических зон установлена также норма, согласно которой на земельных участках, образующих эту зону, на момент создания особой экономической зоны могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

То есть, решение о создании особой экономической зоны принимается на федеральном уровне – Правительством РФ. Такой порядок создания особой экономической зоны непосредственно вытекает из самого определения особой экономической зоны, закрепленного в ст.2 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СПЕЦИАЛЬНЫХ (СВОБОДНЫХ) ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

1. Понятие и общая характеристика специальных (свободных) экономических зон.

2. Правовое регулирование порядка создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон.

3. Порядок управления специальными (свободными) экономическими зонами.

4. Льготы в инвестиционной деятельности для специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития.

Понятие и общая характеристика специальных (свободных) экономических зон

На всех этапах становления и развития отдельные страны стремились поощрять развитие внутренних инвестиционных связей и внешнеэкономических отношений путем предоставления налоговых и таможенных льгот субъектам хозяйствования. Для достижения соответствующей цели выделялись отдельные территории, которые получали разное название - "свободные склады", "свободные зоны" и др.

В 2011 году Украина присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) таможенного сотрудничества от 18.05. 1973 // Официальный вестник Украины. - 2011. - №71 (23.09.2011). - Ст. 2711. в измененной редакции согласно Приложению И Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанного 26.06.1999 г.. В г.. Брюсселе, в том числе Приложением II к нему, приняв Специальные приложения (приложение III к Протоколу). Конвенция определила "свободную зону" как часть территории государства, в пределах которой размещены на ней товары, как правило, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории, насколько это касается ввозных пошлин и налогов. Однако стоит обратить внимание, что приведенное понятие "свободной зоны» не полностью отражает сущность этого явления, поскольку предусмотрены Киотскому конвенции экономические стимулы и административные режимы только создают условия для улучшения правового обеспечения осуществления хозяйственной деятельности, но никак не освобождают от таможенного и налогового режимов. То есть, для подавляющего большинства стран-участниц Киотской конвенции "свободные зоны", по сути, являются специальными по режимами инвестирования.

Цель, с которой создаются ССЗ, зависит от экономического и социального развития стран, где они создаются. В США, Великобритании, Франции такие зоны чаще всего создаются для реализации политики, направленной на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. Для достижения поставленных задач субъектам хозяйствования предоставляются налоговые и другие льготы, принимаются специальные меры, не связанные с привлечением иностранного капитала.

Порядок создания, функционирования, ликвидации СЭЗ на территории Украины и их общие правовые и экономические основы деятельности определяются ГК Украины, Законом Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и специальными законами, принятыми отдельно для каждой СЭЗ. Необходимо заметить, что нормы указанного Закона действуют в части, не противоречащей нормам Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины" .

В Украине действуют такие СЭЗ:

1) специальная экономическая зона "Азов", созданная на 60 лет и находится на юге м. Мариуполя Донецкой области и занимает площадь 314,8 га (ст. Из Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" [ 5] )

2) специальная экономическая зона "Донецк", созданная на 60 лет и находится на юге м. Донецка и занимает площадь 466 га (ст. Из Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области»);

3) специальная экономическая зона "Закарпатье", созданная на территории Закарпатской области на срок 30 лет площадью 737,9 га (ст. 1 Закон Украины "О специальной экономической зоне" Закарпатье "" )

4) специальная экономическая зона "Интерпорт Ковель", созданная на территории Волынской области на срок 20 лет площадью 56,77 га (п. 1 Указа Президента Украины "О специальной экономической зоне "" Интерпорт Ковель" " ). Необходимо отметить, что инвестиционных проектов, хозяйственная и финансовая деятельность в этой экономической зоне не проводились из-за незавершенности нормативного процесса ее создания, поскольку по ее функционирование не был принят соответствующий законодательный акт;

5) специальная экономическая зона туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец", созданная на период 20 лет в административно-территориальных границах. Трускавец Львовской области (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа" Курортополис Трускавец "" [ 8] )

6) специальная экономическая зона "Николаев", созданная в г.. Николаеве на срок 30 лет в пределах земельных участков, предоставленных в пользование судостроительным предприятиям:

Государственной холдинговой акционерной компании "Черноморский судостроительный завод" (площадь 340 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 43 га)

Публичном AT "Судостроительный завод" Океан "" (площадь 240 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 30 га)

Государственному предприятию "Судостроительный завод имени 61 коммунара" (площадь 160 га, в том числе акватория реки Южный Буг - 40 га) и прилегающей территории площадью 120 га земель Николаевского городского совета (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Николаев "" )

7) специальная (свободная) экономическая зона "Порто-франко" создана на срок 25 лет на территории Одесского морского торгового порта в пределах искусственно насыпанной и намытой в акватории Одесского залива Черного моря территории Карантинного мола площадью 32,5 га (ст. 1 Закона Украины "О специальной (свободной) экономической зоне" Порто-франко "на территории Одесского морского торгового порта" );

8) специальная экономическая зона "Рени", созданная на срок 30 лет на территории г.. Рени Одесской области общей площадью 94,36 га в границах земельного участка, предоставленного в пользование Ренийском морском торговом порту (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне "" Рени "" );

9) специальная экономическая зона "Славутич", создана и действует в административно-территориальных границах. Славутич Киевской области сроком до 01.01.2020 г.. (Ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Славутич "" );

10) специальная экономическая зона "Яворов", созданная на период до 01.01.2020 г.. В административно-территориальных границах Яворивского района Львовской области, за исключением территорий военного полигона и воинских частей (ст. 1 Закона Украины "О специальной экономической зоне" Яворов " " );

11) свободная экономическая зона "Крым", введенная в пределах двух административно-территориальных единиц Украины АРК и г.. Севастополя на десять полных календарных лет (ст. 1 Закона Украины "О создании свободной экономической зоны" Крым "и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины »).

Действующим законодательством установлены различные сроки функционирования СЭЗ, начиная с 10 и до 60 лет. Так, экономическую зону "Крым" создан на 10 лет, "Курортополис Трускавец", "Интерпорт Ковель" - на 20 лет, "Порто-франко" - на 25 лет, "Рени", "Николаев", "Закарпатье" - на 30 лет, "Донецк" и "Азов" - на 60 лет.

В Украине действуют также территории приоритетного развития , которые являются одной из действующих форм специальных правовых режимов экономической деятельности в стране, применяется наряду с СЭЗ, технологическими парками и научными парками. Первые ТПР в Украине начали появляться с 1998 года и вскоре был создан 72 ТПР в восьми областях Украины и АРК .

Особенности осуществления хозяйственной деятельности на ТПР определяются ст. 415 ГК Украины. Законом может быть определено по представлению соответствующего органа местного самоуправления в пределах города, района территорию, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест (территорию приоритетного развития). Порядок осуществления хозяйственной деятельности на ТПР устанавливается законом.

Специальный режим инвестиционной деятельности вводится на ТПР и действует в течение 30 лет при реализации в порядке, определенном Законом Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области" , инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (подотраслях) производства, перечень которых определяется КМ Украины. К ТПР принадлежат в своих административно-территориальных границах города Брянка, Краснодон, Свердловск, Первомайск, Стаханов, Красный Луч, а также Антрацитовский, Кормянский и Краснодонский районы Луганской области.

Специальный режим инвестиционной деятельности применяется к субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют в порядке, определенном Законом Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области», инвестиционный проект сметной стоимостью, эквивалентной не менее:

500 тыс. Долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях c. -г., обрабатывающей промышленности и здравоохранения;

700 тыс. Долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях строительства и транспорта;

1 млн долларов США - при реализации инвестиционного проекта в отраслях добывающей промышленности, производства электроэнергии и кокса, химического производства и машиностроения.

Началом реализации проекта является дата фактического внесения инвестиции.

По территории Луганской, Донецкой областей и АРК, то особенности инвестиционной деятельности урегулированы Законом Украины "О создании свободной экономической зоны "" Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины ".

Кроме Луганской области, в Украине действуют такие ТПР со специальным режимом инвестиционной деятельности:

Донецкая область;

В г.. Шостка Сумской области ;

Несмотря на фактическое существование ТПР, отсутствует специальный закон по их функционирования. Существует законопроект , в котором дается определение ТПР - это часть территории Украины в пределах одной административно-территориальной единицы, кроме случая, предусмотренного ч. 2 ст. 8 этого Закона, на которой в течение соответствующего времени устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности и которая определяется по следующим критериям:

Наличием свободной территории, на которой возможно осуществление хозяйственной деятельности, что приведет к увеличению бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

Необходимость создания дополнительных рабочих мест;

Имеет место недостаток интеллектуального ресурса для эффективного управления территорией;

Произошло прекращение устаревших не конкурентоспособны производств;

Произошло техногенное или стихийное бедствие, в результате которого экономика территории значительно ухудшилась.

СЭЗ - один из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны СЭЗ способны обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечения новых технологий, развитие рыночных методов хозяйствования, и в конечном итоге - увеличение производства и поставку высококачественных товаров и услуг как на внутренний, так и на внешний рынки.

Важной предпосылкой эффективного функционирования СЭЗ является наличие конкретной программы ее развития с определением цели, этапов, задач, направленных на создание соответствующей финансово-экономического инфраструктуры (банковской, страховой, инвестиционной и т.д.), сроков их выполнения, объемов и источников инвестиций.

СЭЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для увеличения экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

По действующему законодательству Украины СЭЗ - это часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.

Однако, кроме законодательного толкования правовой категории СЭЗ, существует доктринальный подход к ее определению. В частности, предложено СЭЗ понимать как законодательно определенную часть государственной территории, на которой с целью привлечения инвестиций для достижения законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач специальным законом на определенный срок для определенных субъектов устанавливается специальный льготный правовой режим хозяйственной деятельности и создаются специальные органы управления . Согласно признакам СЭЗ являются:

а) законодательно определена часть государственной территории;

б) специальный льготный правовой режим хозяйственной деятельности вводится в пределах этой территории;

в) режим вводится специальным законом;

г) на определенный срок;

д) для определенных субъектов;

е) создаются специальные органы управления для обеспечения функционирования субъектов СЭЗ в специальном правовом режиме;

е) целью является привлечение инвестиций для достижения законодательно установленных экономических, социальных и научно-технических задач.

На территории СЭЗ действует законодательство Украины с учетом особенностей, предусмотренных законом о порядке создания конкретной СЭЗ. Основываясь на общих принципах теории права, законодательство о создании конкретной СЭЗ не может противоречить ГК Украины и Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", которые являются общими для последних. Статус и территория СЭЗ, а также срок, на который она создается, определяются ВР Украины путем принятия отдельного закона для каждой специальной (свободной) экономической зоны.

О деятельности субъектов хозяйствования, то по общему правилу они имеют право самостоятельно выбирать виды, формы и методы своей деятельности на территории конкретной СЭЗ, которые не противоречат законодательству Украины. Соответствующие субъекты наделяются специальной хозяйственной правосубъектностью, которая предусматривает наличие в них, кроме основных (установленных законодательством для всех субъектов хозяйствования определенного вида), еще и особых прав и обязанностей, связанных с реализацией инвестиционного проекта на территории СЭЗ, особых форм ответственности за к ненадлежащее исполнение.

Согласно ст. 403 ГК Украины и ст. Из Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" на территории Украины, в зависимости от хозяйственной направленности и экономико-правовых условий, могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и др. При этом отдельные зоны могут совмещать функции, присущие различным типам СЭЗ.

Внешнеторговые зоны - часть территории государства, на которой товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Создаются такие зоны с целью активизации внешней торговли за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставление в аренду помещений для выставочной деятельности, а также услуг, связанных с доработкой, сортировкой и тому подобное. Формы к организации: свободные порты или порто-франко (итал. Porto franco), свободные таможенные зоны или зоны франко (пал. Franco), таможенные склады.

Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно финансовый, таможенный) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечения занятости населения. Они могут иметь форму экспортных производственных зон, в которых развивается прежде всего экспортное производство, ориентированное на переработку собственного сырья и преимущественно операции по сбору, а также импортоориенгованих зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производства.

Научно-технические зоны - СЭЗ, специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований с последующим внедрением научных разработок в производство. Они могут действовать в форме региональных инновационных центров-технополисов, районов интенсивного научного развития, высокотехнологических промышленных комплексов, научно-производственных парков, а также локальных инновационных центров и опорных инновационных пунктов.

Туристско-рекреационные зоны - СЭЗ, создаваемых в регионах с богатым природным, рекреационным и историко-культурным потенциалом с целью эффективного его использования и сохранения, а также активизации предпринимательской деятельности с привлечением иностранных инвесторов в сферу рекреационно-туристического бизнеса.

Банковско-страховые (оффшорные) зоны - это зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только нерезидентов и обслуживают только ту часть их предпринимательской деятельности, осуществляемой за пределами Украины.

Заметим, что действующее законодательство Украины в сфере правового обеспечения создания и функционирования СЭЗ не дает полного перечня их типов. Такие обстоятельства позволили сделать вывод о существовании других типов СЭЗ. Так, доктринально предложено признать одним из таких типов "зону приграничной торговли", которой считается часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли . Аргументацией против признания "зоны приграничной торговли" СЭЗ является отсутствие в ней всех признаков, присущих соответствующему территориальному образованию .

В юридической литературе также высказано мнение, что комплексные производственные зоны и торгово-производственные зоны вместе образуют один тип СЭЗ, который только называется по-разному в различных нормативно-правовых актах. Возникает необходимость устранения двойного терминологии и оставление одной категории - "комплексные производственные зоны" .

По признакам открытости и расположения различают интеграционные СЭЗ (деятельность которых направлена на тесное сотрудничество с позазональною экономикой страны) и анклавные (ориентированные на связи с внешним рынком), внешние (находятся на границе с другими государствами) и внутренние (расположенные в пределах страны) .

В соответствии с Положением о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их применения , установлены критерии, которые с учетом характера региона, где созданы ТПР и цели создания СЭЗ сводятся к следующему:

для внешнеторговых зон : стимулирование развития транспортной системы; оснащение территории зоны; развитие производственной и социальной инфраструктуры; обслуживание экспортно-импортных операций и транзитных перевозок;

для торгово-производственных зон : направленность на производство экспортной или импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг); использование местных ресурсов (природных, производственных, трудовых); обеспечения структурных сдвигов в региональной экономике; сохранение существующих, создание новых и модернизация действующих рабочих мест;

для научно-технических зон : формирование высокотехнологичных / наукоемких производств; использование и развитие местного интеллектуального / научно-технического потенциала; развитие производственной и социальной инфраструктуры;

для туристско-рекреационных зон : привлечение и эффективное использование местных природных ресурсов туризма и рекреации; развитие сферы услуг для обслуживания туристов и рекреантов; развитие систем транспорта; развитие производств (промышленных, агропромышленных и т. д.), которые обслуживают туристско рекреационные предприятия.

Критерии определения приоритетных видов экономической деятельности применяются инициаторами создания СЭЗ и введения специальных режимов инвестиционной деятельности центральными органами исполнительной власти.

Между тем необходимо отметить, что в некоторых странах существуют существенные различия как в правовом регулировании деятельности СЭЗ, так и их типах. Например, по законодательству США на сегодня существует три основных типа СЭЗ: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Однако в экономической литературе высказывается мнение о том, что практика создания СЭЗ, которые охватывают целиком отдельные административные территории, себя не оправдала . Поэтому становится понятным, что границы таких зон не могут совпадать с границами административно-территориальных единиц Украины. При этом должны быть четко определены регулирующие механизмы создания и функционирования всех без исключения СЭЗ, а также обоснованные альтернативные варианты их развития.

Правовой режим СЭЗ как объективного организационно-правового образования определен недостаточно прозрачно и требует дальнейшего совершенствования. Специальное законодательство Украины определяет ряд регионов страны как СЭЗ, и соответствующими нормативными актами достаточно конкретно определен правовой режим каждой из них, но по отдельности. В такой ситуации инвестор, не понимая разницу в правовых режимах СЭЗ как унифицированных по международным стандартам территориальных образований, попадает в ситуации, когда в одних СЭЗ действуют одни механизмы, а в других - другие. Такое положение правового регулирования не идет на пользу ни субъектам предпринимательской деятельности, ни самым СЭЗ как организационно-хозяйственным образованием.

Обобщая опыт создания СЭЗ в Украине, необходимо обратить внимание на ориентацию инициаторов их создания на привлечение негосударственных средств для развития инфраструктуры СЭЗ, в современной отечественной экономической ситуации является положительным фактором их дальнейшего развития .

• О присоединении Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в измененной редакции согласно Приложению И Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур: Закон Украины от 05.10.2006 г.. За № 227-V // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 48 (01.12.2006). - Ст. 476.
• Об упрощении и гармонизации таможенных процедур Конвенция Совета
• Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон: Закон Украины от 13.10.1992 г.. За №2673-Х1И // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 50 (15.12.92). - Ст. 676.
• О создании свободной экономической зоны "Крым" и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины: Закон Украины от 12.08.2014 г.. За № 1636-VII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2014. - № 43 (24.10.2014). - Ст. 2030.
• О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области: Закон Украины от 24.12.1998 г.. За № 356-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 7 (19.02.99). - Ст. 50.
• О специальной экономической зоне "Закарпатье": Закон Украины от 22.03.2001 г.. За №2322-111 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - №23 (08.06.2001). - Ст. 111.
• О специальной экономической зоне "Интерпорт Ковель": Указ Президента Украины от 22.06.1999 г.. За №702 / 99 // Официальный вестник Украины. - 1999. - №25 (09.07.99). - Ст. 1157.
• О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец": Закон Украины от 18.03.1999 г.. За №514-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 18 (07.05.99). - Ст. 139.

"Право и экономика", 2011, N 10

Основные принципы инвестиционного законодательства закладываются на федеральном уровне, что непосредственно влияет на инвестиционный климат. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" одним из направлений государственного регулирования инвестиционной деятельности для развития инвестиционной деятельности является установление субъектами инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера.

В современных российских условиях необходимо переосмысление места и роли специальных налоговых режимов в системе мер государственного регулирования экономики.

Специальные налоговые режимы могут предусматривать особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов (ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации; далее - НК РФ). В настоящее время область их применения ограничена системой налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, упрощенной системой налогообложения, системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и системой налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (СРП).

Из перечисленных областей лишь СРП могут рассматриваться как попытка стимулирования инвестиционной деятельности при помощи специальных налоговых режимов. Между тем при рассмотрении вопросов формирования налоговых режимов, стимулирующих инвестиционную деятельность, необходимо учитывать варианты создания особых экономических зон (ОЭЗ), закрытых административно-территориальных образований, предоставление концессий.

Таким образом, расширение сферы применения специальных налоговых режимов, сопровождающееся формированием эффективной системы налогового администрирования, целесообразно рассматривать как неиспользованный в России резерв стимулирования инвестиционной деятельности.

Область рассмотрения налоговых режимов, исследуемых в аспекте их влияния на формирование инвестиционных стимулов, ограничим следующими основными формами:

формирование ОЭЗ;

совершенствование применения СРП;

применение концессионных механизмов.

ОЭЗ, функционирующие на основании различных нормативных правовых актов, получили широкое распространение в России. Их создание направлено на привлечение зарубежных и российских инвестиций с целью ускорения экономического роста, расширения экспортного потенциала, эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов определенных зон Российской Федерации. Для достижения указанных целей в ОЭЗ, как правило, действуют льготные налоговый и таможенный режимы, а также упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций, что создает благоприятные условия для укрепления и развития хозяйствующих субъектов свободных экономических зон.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" - центральный в законодательстве Российской Федерации об особых экономических зонах.

С 2009 г. полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого образован Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

28 декабря 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Внесенные Президентом РФ поправки значительно повышают инвестиционную привлекательность таких территорий. Например , с 1 января 2010 г. более чем в три раза снижен минимальный объем инвестиций для того, чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ.

Сегодня на территории уже созданных ОЭЗ зарегистрировано 54 резидента, объем инвестиций на данный момент составил свыше 5 млрд руб. При этом на территории технико-внедренческих ОЭЗ зарегистрировано 44 резидента, а на территории промышленно-производственных зон - 10, из них 5 резидентов - на территории Липецкой области и 5 - на территории Республики Татарстан .

Основные показатели функционирования ОЭЗ представлены в таблице .

Динамика основных показателей создания и функционирования ОЭЗ в России в 2006 - 2009 гг. и 2025 г.

На территории, принадлежащей ОЭЗ промышленного и технико-внедренческого типов, применяется режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 284 НК РФ ставка по налогу на прибыль установлена в размере 20%, из них 2% зачисляется в федеральный бюджет, 18% - в бюджеты субъектов РФ . При этом для организаций - резидентов ОЭЗ согласно абз. 5 п. 1 ст. 284 НК РФ законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка (не ниже 13,5%) при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории ОЭЗ.

Иными словами, для всех типов ОЭЗ региональная ставка по налогу на прибыль может быть снижена волеизъявлением субъекта Российской Федерации не более чем на 4,5%. Например , для резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа, расположенной в Зеленоградском административном округе г. Москвы, в отношении прибыли, полученной от технико-внедренческой деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, на период 2006 - 2010 гг. установлена ставка налога по нижней границе - 13,5% (Закон г. Москвы от 5 июля 2006 г. N 31). Для резидентов промышленно-производственной ОЭЗ, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, налоговая ставка, зачисляемая в бюджет Татарстана, понижена региональными властями до 13,5% на период 2006 - 2015 гг. (Закон Республики Татарстан от 10 февраля 2006 г. N 5-ЗРТ).

Важно отметить, что положения абз. 5 п. 1 ст. 284 НК РФ о раздельном учете не могут применяться самостоятельно - без включения их в закон субъекта РФ .

Организации-резиденты промышленно-производственных ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 (ст. 259.3 НК РФ). Во всех ОЭЗ налогоплательщики также могут экономить на расходах на научные исследования и опытно-конструкторские работы в соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 262 НК РФ.

В отношении налога на имущество НК РФ предусматривает льготирование в виде освобождения от налогообложения на определенный срок (ст. 381 НК РФ) и уменьшения налоговой ставки (ст. 385.1 НК РФ).

Организации-резиденты ОЭЗ освобождаются от обложения земельным налогом в отношении земельных участков, расположенных на такой территории, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок (п. 9 ст. 395 НК РФ).

В отношении ОЭЗ, зарегистрированных в Магаданской и Калининградской областях, отношения, возникающие при создании и функционировании данных зон с учетом их специфического географического положения и значения для геополитических интересов страны, а также в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития названных регионов, регулируются соответственно Законами N 104-ФЗ <1> и N 16-ФЗ <2>. Таким образом, порядок налогообложения в данных зонах отличается от установленного Законом N 116-ФЗ. Например , резиденты Калининградской области освобождены от уплаты налога на прибыль в течение первых шести лет - ставка составляет ноль процентов, а с 7-го по 12-й год ставка налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, уменьшена на 50% для доходов, полученных от реализации инвестиционного проекта (ст. 288.1 НК РФ).

<1> Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области".
<2> Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

По транспортному налогу в отдельных регионах ставки значительно снижены (в Республике Алтай, например, - в 6 раз и более), в Дубне предусмотрено освобождение от уплаты данного налога до 2011 г. (кроме легковых автомобилей, водных и воздушных транспортных средств), в Липецке, Зеленограде и Краснодарском крае налоговые каникулы установлены сроком на пять лет, а в Республике Татарстан и Томске - на 10 лет .

Анализ показывает, что в современной российской экономике присутствуют пробелы, связанные с функционированием ОЭЗ. Существующие недостатки российских ОЭЗ обусловлены не их генетикой, а низким качеством государственного регулирования.

Несмотря на поставленные цели и задачи перед руководством зон, до сих пор существенных сдвигов к достижению этих целей и решению поставленных задач не наблюдается.

Проявились слабые стороны Закона N 116-ФЗ, определяющего организацию и функционирование зон, которые стали источником ряда серьезных проблем, касающихся :

механизмов формирования зон;

процессов взаимодействия выбранного региона как с органами государственной власти, так и с самой зоной;

механизмов привлечения резидентов в зоны;

процессов, связанных с мотивацией и стимулированием потенциальных участников.

Рассмотрим их подробнее.

Анализ процесса формирования зон показал, что на этой стадии существуют следующие проблемы, требующие своего решения: рационализация выбора региона для участия в ОЭЗ; финансирование и материальное обустройство зон; формирование стимулирующих условий инвестиционной деятельности.

Проблема рационализации выбора региона заключается в отсутствии конструктивных критериев и признаков выбора претендента, что привело к тому, что при отборе заявок на создание ОЭЗ основное внимание уделялось не качеству их содержания, а будущим доходам бюджетов, объемам инвестиций. Первоначально предполагалось, что создание и развитие зон должно стать инструментом развития слабых и отсталых регионов России, импульсом формирования их экономического потенциала. Однако в дальнейшем появилось требование к регионам, реально претендующим на создание ОЭЗ, иметь стабильную экономику, опыт реализации крупных инвестиционных проектов. Возникает реальная угроза того, что формирование зон еще больше увеличит разрыв, который существует между дотационными и донорскими регионами России. Следовательно, первоначальная цель, которую ставило государство перед зонами, а именно развитие слабых и отсталых регионов, не может быть достигнута.

Следует отметить также проблему, связанную с обеспечением участия в зоне одновременно нескольких регионов: отсутствие четко прописанных в законе условий участия регионов, территориально близко расположенных друг к другу, лишает возможности создания одной зоны для двух и более регионов.

Проблема финансирования и материального обустройства зон приобрела серьезный характер. Средства на обустройство зон регионы должны получать из федерального бюджета. Однако финансирование инфраструктуры зон федеральным центром производится зачастую не регулярно и не в должных объемах. Возникает необходимость привлечения средств регионального и местных бюджетов. Здесь, в свою очередь, возникает вопрос, связанный с ограниченностью финансового и ресурсного потенциала и дифференциацией бюджетных возможностей регионов. Для их решения желательно дополнение и усовершенствование процедур подготовительного этапа создания зон. Это, прежде всего, касается подготовки проектных работ по инфраструктуре, урегулирования вопросов, связанных с использованием иностранной рабочей силы, оформления прав собственности и прав на земельные участки и т.д. Сегодня созданные институциональные механизмы не соответствуют задаче привлечения инвестиций в ОЭЗ. Объем предоставляемых льгот зарубежным инвесторам в России на порядок ниже тех, которые, например, предоставляются компаниям-резидентам в Китае и Индии. Свою дестимулирующую роль играет при этом отсутствие специальных гарантий защиты инвестиций.

Наличие перечисленных проблем объясняется отсутствием четко выработанной процедуры принятия решений, бюрократизмом, противоречиями, сложившимися между федеральными и местными властями.

Проблема взаимодействие региона с зоной заключается в том, что имеет место рассогласование региональных и федеральных интересов. В первую очередь это касается проблемы занятости. Как правило, зоны созданы в тех регионах, где отсутствует проблема безработицы среди нужных ей специалистов. Кроме того, в зонах предполагается набор персонала из других регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья. Здесь могут возникнуть серьезные проблемы, связанные с необходимостью обеспечения привлекаемых из других регионов специалистов дефицитным жильем; неполным использованием имеющегося научного и технического потенциала региона, на территории которого создается зона; переизбытком высококвалифицированных кадров в регионе по истечении срока функционирования зоны. Существует серьезная проблема налаживания внутренних взаимодействий в зоне.

Особое внимание следует обратить на то, что обязательным условием эффективного функционирования ОЭЗ считается создание необходимой инфраструктуры за счет бюджетных средств (федеральных и региональных). Возможно, это и есть главная проблема на пути формирования ОЭЗ, так как роль бюджетных инвестиций на всем протяжении российских реформ всегда недооценивалась, а их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал сохраняет тенденцию к снижению. Однако бюджетные ресурсы не являются единственным источником для формирования объектов инфраструктуры.

Данная проблема может решаться и путем предоставления инфраструктурных концессий частным инвесторам.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, концессия является эффективным механизмом привлечения инвестиций со стороны частного капитала. 23 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), регулирующий взаимоотношения бизнеса и государства.

По концессионному соглашению в обязанности концессионера на основании ст. 8 Закона N 115-ФЗ входят создание и (или) реконструкция за свой счет объекта концессионного соглашения (движимого имущества, определенного самим договором), право собственности на который принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Обязанностью концедента является предоставление концессионеру на срок, установленный договором, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом концессионного соглашения может выступать лишь определенное недвижимое имущество, виды которого перечислены в ст. 4 Закона N 115-ФЗ.

До недавнего времени возможности, предоставляемые этим Законом, практически не использовались. С принятием Федерального закона от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" права концессионеров расширились. Прежде всего, было закреплено право собственности концессионера на продукцию и доходы, получаемые в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Обновленный Федеральный закон позволил гибко подходить к различным условиям принимаемых соглашений. Частные инвесторы уже активно участвуют в проектах по строительству и эксплуатации таких объектов, как "Западный скоростной диаметр" в Санкт-Петербурге, "Скоростная автомобильная дорога Москва - Санкт-Петербург на участке 15 - 58 км" (эксплуатация должна осуществляться на платной основе).

Для превращения концессий в эффективный механизм привлечения инвестиций необходимо:

принятие закона о концессиях, который будет иметь принципиальное значение для эффективного управления государственной собственностью. В законе о концессиях в первую очередь должны быть указаны категории государственного имущества, которое может быть предоставлено в пользование частным лицам;

определение общих принципов пользования имуществом и характер пользовательских прав;

выработанные условия предоставления концессионных прав;

разграничение полномочий государственных и муниципальных органов власти по заключению и контролю над исполнением концессионных договоров;

расширение перечня видов договоров, регулируемых концессионным законом (либо непосредственно определив специфику таких договоров, либо предельно широко сформулировав само понятие "концессия");

предоставление инвестору государственных гарантий стабильности условий для его инвестиций, т.е. стабилизационной оговорки на период действия проекта, национального режима, неизменность системы налогов и сборов и т.д.;

законодательное определение того, что государство при любых односторонних действиях сохраняет в неприкосновенности баланс финансовых интересов сторон, возмещая инвестору понесенные им убытки от таких действий.

Таким образом, Закон о концессионных соглашениях необходимо модифицировать, так как интересы государства и бизнеса пока не нашли точки пересечения, а именно это является необходимым условием любой концессии.

После принятия части первой Гражданского кодекса РФ появилась возможность организации хозяйственной деятельности на основе гражданско-правовых принципов. Первый опыт формирования таких взаимоотношений государства и инвестора уже существует (соглашения о разделе продукции).

В России договорные отношения в сфере недропользования возможны посредством заключения соглашения о разделе продукции на основании Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Закон N 225-ФЗ).

Соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.

Принципиальной особенностью СРП является замена выплаты большинства налогов (кроме налога на прибыль, роялти и страховых взносов) разделом прибыльной части продукции. В результате такого раздела государство получает не сами налоги, а право реализации закрепленной за ним по соглашению доли добываемого сырья.

Органы государственной власти, заключающие СРП от имени Российской Федерации, сознательно идут на то, чтобы в максимально короткие сроки компенсировать инвестору его расходы в объеме, признаваемом законодательством и утвержденном в СРП. Важно, чтобы такие расходы инвестора, как закупка за рубежом производимого в России оборудования, затраты по найму иностранной рабочей силы проходили как невозмещаемые (расходы по обучению российских кадров следует, напротив, отнести к возмещаемым).

Учитывая, что максимальное использование местных ресурсов, как правило, удешевляет добычу минерального сырья, увеличение возмещаемых затрат инвестора в случае их активного использования будет нивелировано с точки зрения бюджетных поступлений за счет увеличения массы прибыли (будет иметь место экономия расходов вследствие импортозамещения).

Показательно, что все действующие в настоящее время СРП, такие как "Сахалин-1" и "Сахалин-2", были заключены до вступления в силу рассматриваемого Федерального закона, и именно они наносят отечественной экономике наибольший ущерб как невыгодными условиями определения компенсационной продукции, так и противоречащими национальным интересам. При проверке Счетной палатой РФ правильности и своевременности поступлений российской стороне бонусов и других платежей при реализации соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2" были также установлены многочисленные нарушения, в том числе по срокам и размерам.

Основной негативный момент - сырье идет за рубеж как эквивалент недопустимо завышенных затрат при его существенно возросшей цене . Доходность проекта и, соответственно, его эффективность для собственника недр оказывается призрачной.

Выполненный анализ показал, что в мировом опыте налогового регулирования инвестиционной деятельности имеются весьма позитивные аналоги, адаптация которых в российских условиях способна придать новый импульс оживлению инвестиционной активности. Это, прежде всего, относится к сочетанию предоставления целевых инвестиционных льгот с жестким контролем их целевого использования при формировании налоговых режимов для особых экономических зон, заключения соглашений о разделе продукции и для предоставления концессий.

Список литературы

1. Сидоренко Ю., Клепиков А. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы // Проблемы теории и практики управления. 2010. N 3. С. 8 - 13.
2. Шиганов А.В. Особые экономические зоны как "точки роста" в экономике регионов // Экономический анализ: теория и практика. 2010. N 6. С. 67 - 72.
3. Пинская М.Р. Налоговая составляющая в особых экономических зонах: российской и зарубежных // Налоговая политика и практика. 2008. N 8.
4. Смирнова Е.Е. Налог на прибыль в ОЭЗ // Налог на прибыль. Учет доходов и расходов. 2010. N 3.
5. Гордеева О.В. Особые экономические зоны: налоговый аспект // Финансы. 2009. N 7.
6. Маломуж С.С. Промышленно-производственные особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны: Сборник законодательства. М., 2007.
7. Селезнев А. Стратегический инвестиционный контроль // Экономист. 2007. N 12. С. 3 - 13.

И.В.Минакова

зав. кафедрой

таможенного дела и управления,

мировой экономики и политики

ГОУ ВПО "Юго-Западный

государственный университет"

(г. Курск),

специалист

в области государственного

регулирования экономики,

инвестиционных процессов,

государственного

регулирования несостоятельности,

институциональной экономики

К.Е.Коровина

Аспирантка

кафедры "Мировая

и национальная экономика"

ГОУ ВПО "Юго-Западный

государственный университет"

(г.Курск),

специалист

в области государственного

регулирования экономики,

инвестиционных процессов,

региональной экономики,

налоговой политики

Особые экономические зоны (ОЭЗ) включают экономику страны в мировое хозяйство, реализуют особенности субъекта Российской Федерации в ускорении экономического развития.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) или свободные экономические зоны (СЭЗ) в науке рассматриваются как «модели территориально - хозяйственного управления». В авторской интерпретации ОЭЗ - инструмент инвестиционной деятельности, эксплуатирующий особый механизм государственно-частного партнерства.

Ученые не дают единообразного определения ОЭЗ, что является следствием их многообразия и постоянной модификации.

По Франсуа Перу каждая экономическая система развивается, используя СЭЗ как «полюса экономического роста», которые в силу разных идентифицированных обстоятельств запускают механизм эволюции всей системы.

В России понятие СЭЗ было впервые использовано в законодательстве в 1991 году. В последствии СЭЗ оценивались как форма внешнеторговой и смежной деятельности на территориях с развитым научно-техническим потенциалом для производства инновационной продукции (продвижение национальных технологий с использованием зарубежного капитала).

Следует заметить, что в инвестиционном законодательстве в настоящее время не обнаруживается такая категория, как свободная или особая экономическая зона. Системное соединение процессов создания СЭЗ и привлечения инвестиций является, по нашему мнению, новым подходом в правовом регулировании.

Современный этап становления отечественного правового института ОЭЗ начался с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ) . Ядром концепции нового закона стало развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики.

В настоящее время сохраняются различные подходы к определению понятия «экономическая зона».

С терминологически-правовой точки зрения представляется, что создание свободных экономических зон нацелено, прежде всего, на привлечение иностранных инвестиций, а основной целью создания особых экономических зон является увеличение и внутренних, и внешних инвестиций.

Ряд ученых характернизуют особые (свободные) экономические зоны как оффшорные центры. По нашему мнению, это не точно, так как понятие СЭЗ обобщает все виды территорий со специальным режимом льгот и преференций. Понятие СЭЗ является более широким, чем понятие оффшорной зоны. Оффшорная зона (от английского слова «offshore» - во вне территории) представляет собой территорию государства или часть территории государства, специализирующуюся на представлении специального, благоприятного правового режима в отношении иностранных юридических лиц (нерезидентов), и предоставляет последним ряд сервисных услуг, в том числе юридическое, налоговое обслуживание. В.М. Шумилов справедливо отмечает: «...понятие оффшорная зона/территория - разновидность понятия свободная экономическая зона». Понятия «оффшорная зона» и «центр международного бизнеса» относятся к одной разновидности свободных экономических зон - оффшорной зоне. Вопреки международной практике Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ не дает понятия оффшора и не предусматривает его как вид ОЭЗ.

Важные положения, с точки зрения толкования понятий «особая» и «свободная» экономические зоны, содержал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 года. Согласно п.3. ст. 2 ТК РФ при помещении иностранных товаров на территорию ОЭЗ применяется фикция их экстерриториальности. Отечественные товары, помещаемые в ОЭЗ, подпадают под таможенную процедуру экспорта. Понятие ОЭЗ, содержавшееся в ТК РФ, соответствовало международно-правовому понятию «свободная зона».

Официальное определение свободной экономической зоны дано Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), где СЭЗ («зоны-франко») - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В ОЭЗ «законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка... а лишь облегчают его». В связи с этим СЭЗ нужно называть не свободными, а специальными экономическими зонами.

ОЭЗ территориально обособляется с помощью таможенной границы, имеющей специальный правовой режим. Однако ОЭЗ все равно останется под юрисдикцией государства, и какой-либо экстерриториальности ОЭЗ как правового феномена не возникает.

В настоящее время формулируются общепризнанные цели структурирования ОЭЗ: усиление внешнеэкономической деятельности, рост экспорта, создание рабочих мест, импульс промышленного производства, получение иностранных инвестиций, развитие депрессивных территорий и другие.

Преимущества ОЭЗ, важные для иностранного инвестора: 1) налоговые льготы; 2) упрощенный доступ к региональному рынку; 3) дешевизна рабочей силы; 4) расширенные возможности финансирования; 5) приобретение земельных участков.

Преимущества ОЭЗ, важные для субъекта Российской Федерации: 1) рациональное использование местных ресурсов; 2) приобретение новых технологий; 3) развитие экспортного производства; 4) переструктуризация региональной экономики; 5) создание рабочих мест; 6) получение новых источников финансирования; 7) подготовка и переподготовка кадров.

Как правило, в развитых странах свободные экономические зоны создаются в районах с отсталой инфраструктурой без цели привлечения иностранных инвестиций. В растущих индустриальных странах Азии создаются зоны роста экспортных и научно-технических анклавов. В развивающихся странах в ОЭЗ стремятся привлечь иностранные инвестиции и производственные технологии, новые управленческие технологии, получить валютную прибыль от сдачи в аренду земли.

Государственное управление, ориентированное на использование ОЭЗ, должно учитывать мировой опыт, ошибки на стадии проектирования.

Во-первых, следует адекватно оценивать возможность обеспечения минимально необходимой инфраструктуры для ОЭЗ, чтобы собственные инвестиции необоснованно не превышали поступающие извне.

Во-вторых, следует четко регламентировать административные отношения между субъектами, имеющими полномочия в отношении ОЭЗ.

В-третьих, возможен неправильный выбор расположения и размеров зоны.

В-четвертых, существенно негативную роль имеет нестабильность и непрозрачность законодательного регулирования деятельности ОЭЗ.

Современная система правового регулирования ОЭЗ опирается на разграничение их правовых форм.

Отметим, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать ОЭЗ по самым различным основаниям. Крайне важно, чтобы классификация имела реальное основание и практическое значение.

В частности, специфика ОЭЗ может определятся: 1) системой права конкретной страны; 2) месторасположением, размером территории ОЭЗ; 3) качеством производственных ресурсов; 4) особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; 5) задачами создания ОЭЗ; 6) видами разрешенной деятельности.

Мировой опыт различает основные виды ОЭЗ: свободные торговые зоны, консигнационные склады, или свободные таможенные зоны, научно-технические зоны - технопарки (США), технополисы (Япония) и др. Общепринятой типологии ОЭЗ до сих пор не существует. ОЭЗ можно различать по таким критериям, как: 1) степень встроенности в мировую экономику; 2) по отрасли экономики; 3) по видам собственности; 4) по функциям и др.

Иванкина М.С. выделила следующие признаки ОЭЗ:

По видам деятельности - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, комплексные ОЭЗ.

По целям создания - развитие обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции, развитие высокотехнологичных отраслей, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

По месторасположению - крупные, средние и малые ОЭЗ, приграничные и внутренние.

Вид деятельности, преобладающей на территории экономической зоны, как наиболее существенный критерий типизации, позволяет выделить следующие ее типы:

Промышленно-производственные зоны, объединяющие предприятия, которые на базе импортных компонентов и/или местного сырья производят товары для экспорта, в том числе с использованием импортного оборудования.

Научно-технологические (технико-внедренческие) зоны, объединяющие научно-производственную деятельность на базе научно-исследовательского центра или университета.

Туристско-рекреационные зоны ориентированы на развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

В мировой практике различают и другие виды экономических зон, в частности различные торгово-складские зоны. В их число входят также зоны “дьюти-фри” (Duty Free) для беспошлинной торговли в международных аэро- и морских портах.

Свободный порт как вид торгово-складской зоны дополнительно выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, содержит склады товарных бирж, а также обеспечивает ремонт и обслуживание судов.

Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Данный вид ОЭЗ основывается как на льготном таможенном режиме, так и на льготном финансировании и налоговом обложении.

По виду деятельности выделяют также страховые, банковские, оффшорные и другие зоны.

В странах с развитой рыночной экономикой начало современным ОЭЗ положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для снижения издержек таможенного характера при производстве автомобилей.

По темпам экономического роста, обусловленного ОЭЗ в 90-е годы ХХ века, мировым лидером выступил Китай. Четырнадцать городов Китая обрели статус открытых приморских территорий, введено более 5.5 тысяч предприятий с иностранным капиталом.

Экономически развитые страны, на которые ориентируется Россия, не используют промышленно-производственные и сервисные зоны, ориентируясь на торговые, транспортные и технико-внедренческие зоны.

Необходимо выделить еще один принципиально важный момент, отличающий ОЭЗ в промышленно развитых и в развивающихся странах. В промышленно-развитых странах ОЭЗ используются как инструмент развития проблемных/депрессивных регионов. Во всех развивающихся странах ОЭЗ создаются на перспективных территориях. Речь не идет о привлечении иностранных инвестиций в депрессивный регион.

В настоящее время в Российской Федерации нормативно установлены следующие типы экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. Субъект Российской Федерации выбирает решение задач экономического развития по «сценарию» соответствующего типа.

Характерно, что создание ОЭЗ торгового типа в отечественном законе об ОЭЗ первоначально даже не было предусмотрено. Ныне в портовых ОЭЗ по российскому законодательству допускается деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта и аэропорта, а также иная разнообразная «портовая деятельность». Таким образом, портовые ОЭЗ проявляют сходство, хотя и не полное, со свободными портами (вид торгово-складской зоны) и являются на территории России перспективной формой торговой зоны. Необходимо отметить, что таможенное законодательство не устанавливает однозначного соответствия таможенной процедуры «свободный склад» режиму предпринимательской деятельности в особой экономической зоне. При этом обнаруживается новый вывод о том, что признаками особой экономической зоны обладают все пространства, где реализуется процедура «свободный склад», а не только зона свободного порта.

Промышленно-производственные зоны считаются основными, потому что в России актуально развитие любой обрабатывающей промышленности.

Таким образом, разнообразие организационных форм ОЭЗ позволяет оказывать государственную поддержку многим субъектам по различным направлениям экономической деятельности. При этом акцент все же делается на инновационные отрасли с высокой добавленной стоимостью.

В Санкт-Петербурге это проявилось в создании ОЭЗ технико-внедренческого типа. Санкт-Петербург ставит задачи, выходящие за пределы простого привлечения инвестиций и подъема производства импортозамещающих товаров. Законодательные новеллы последнего времени подразумевают реализацию на территории Санкт-Петербурга проектов портовых ОЭЗ в пределах морского порта и аэропорта «Пулково».

С точки зрения координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации посредством создания ОЭЗ представляется ключевым вопрос об особенностях взаимодействия государственных и негосударственных субъектов, в том числе иностранных, и государственно-частного партнерства в условиях ОЭЗ.

Опыт создания СЭЗ в России в 90-е годы ХХ века в части содержания указанного взаимодействия оказался не результативным. Соответствующими причинами называются - несоответствие концепции СЭЗ и регионального механизма хозяйствования, отсутствие средств для необходимой инфраструктуры СЭЗ, чрезмерные масштабы СЭЗ, необоснованная раздача льгот резидентам СЭЗ.

Общие вопросы, касающиеся режима СЭЗ, хотя и находили отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, указах Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах, но не представляли большого интереса для иностранных инвесторов.

Принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" открыло новый период «внедрения» подобных зон в российскую экономику.

Ныне процесс государственного регулирования ОЭЗ рассматривается на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях. На каждом из этих уровней он имеет свою специфику.

С формированием Таможенного союза ЕврАзЭС основное регулирование ОЭЗ переместилось на межгосударственный уровень. Согласно ч.3 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов таможенного союза, в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза. Согласно ч.2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад» регламентируются международными договорами государств-членов таможенного союза, а не в Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, ключевые таможенные аспекты в отношении ОЭЗ не регулируются российским законодательством. Однако иные аспекты, прежде всего, налоговые, остаются в юрисдикции государств-членов Таможенного союза, что создает четкие предпосылки для конкуренции ОЭЗ как в пределах Российской Федерации, так и в масштабах всего Таможенного союза.

В указанных международных соглашениях особые экономические зоны – разновидность свободных зон.

По Соглашению по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 свободная (специальная, особая) экономическая зона - часть территории государства - члена таможенного союза, на которой действует специальный правовой режим предпринимательской и другой деятельности, включая таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона - свободная (специальная, особая) экономическая зона, часть территории морского порта, речного порта, которые открыты для захода иностранных водных судов, или часть территории международного аэропорта с ограниченными прилегающими территориями.

Логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона создается на части территории государства - члена таможенного союза, прилегающей к пункту пропуска через государственную границу государства - члена таможенного союза (ч.1 ст. 1 Соглашения).

Национальное законодательство определяет типы СЭЗ, порядок создания, функционирования и управления СЭЗ на национальной территории (ч.1 ст.3 Соглашения).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны может использоваться на всей территории СЭЗ или на ее части (ч.1 ст. 9 Соглашения). Следовательно, новым является положение о том, что пространство действия таможенной процедуры и территория СЭЗ могут и не совпадать.

Территория СЭЗ - часть таможенной территории таможенного союза (ч.2 ст. 9 Соглашения). На пределах портовой и логистической СЭЗ проходит таможенная граница (ч.4 ст. 9 Соглашения).

Пространство, на котором используется таможенная процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля. Следовательно, в общем случае граница зоны таможенного контроля (таможенная граница) должна совпадать с границей пространства, где действует таможенная процедура, а не с границей СЭЗ.

Сформулированное положение существенно для организации управления СЭЗ. Действительно, таможенный контроль осуществляется таможенными органами. Национальное законодательство регламентирует обеспечение общего контрольно-пропускного режима в зоне таможенного контроля. (ч.7 ст.9 Соглашения). Федеральные и региональные органы власти в пределах своей компетенции реализуют иные виды государственного контроля.

Положения Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также нормативных правовых актов, изданных в его развитие, в настоящее время применяются в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18.06.2010 свободный склад - сооружение (помещение), в котором размещаются и используются иностранные товары и товары таможенного союза, оформленные под таможенную процедуру свободного склада. Свободный склад как зона таможенного контроля находится под охраной при контроле доступа физических лиц (п.1,2 ч.1 ст. 1 Соглашения).

Таким образом, в указанных соглашениях соотношение статуса границ особой экономической зоны и свободного склада и статуса таможенной границы четко не определено. Ясно только, что указанные границы являются границами зоны таможенного контроля.

В связи со сказанным отечественные процедуры создания ОЭЗ реализуют определенную концепцию предпринимательской деятельности при исполнении таможенного законодательства Таможенного союза.

Претенденты на создание ОЭЗ (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) представляют в Правительство России заявку на участие в конкурсе по отбору заявок на создание ОЭЗ одного типа в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны». Каждый претендент вправе сделать одну или несколько заявок.

Нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки нескольких регионов, хотя, по нашему мнению, координация ВЭС может быть улучшена при участии более одного субъекта Российской Федерации (например, Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Следует обратить внимание, что заявки и прилагаемые документы должны содержать обоснование целесообразности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения.

На основании итогов конкурсного отбора заявок Правительством Российской Федерации принимается решение о создании ОЭЗ. Затем заключается соглашение о создании ОЭЗ (координационный административный договор) Субъекты такого соглашения - Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.. Однако соглашения о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ с резидентами ОЭЗ заключают органы управления ОЭЗ, а не региональные власти, что, по нашему мнению, в определенной мере сковывает инициативу субъекта Российской Федерации после заключения соглашения о создании ОЭЗ.

Правда, согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.78 Конституции РФ). Однако, перечень передаваемых полномочий весьма скромен. По Приказу Минэкономразвития России от 22.04.2010 г. № 145 «О передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» ряду органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе Правительству Санкт-Петербурга, были переданы такие полномочия, как: 1) обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ; 2) выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ.

Таким образом, создается конкуренция территорий и обеспечивается принятие на себя субъектами Федерации и отдельными муниципальными образованиями обязательств по созданию инфраструктуры ОЭЗ. Теперь формулируются четкие критерии выбора для претендентов на создание ОЭЗ и активности их деятельности. Следовательно, включается механизм координации.

В целом создание ОЭЗ - это форма конструктивного взаимодействия между государством (включая взаимодействие федеральной и региональной власти) и бизнесом. Однако в настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для инвестиционных процессов в проблемных регионах России.

Организация управления ОЭЗ должна быть адекватной роли органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в процессе повышения деловой активности в регионе. В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ" систему управления ОЭЗ образуют несколько субъектов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять разработку единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ, - это Министерство экономического развития РФ (далее МЭР). Указанная функция не отошла к Федеральной таможенной службе в соответствии с Указом Президента от 11 мая 2006 г. № 473, поскольку не тождественна функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

В систему управления ОЭЗ ранее было включено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Заметим, что именно эти органы законодатель непосредственно именовал «органами управления особыми экономическими зонами».

Агентство, осуществляя управление ОЭЗ, распоряжалось объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, а также земельными участками на основании соглашения о создании ОЭЗ. Также осуществляло контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении соответствующей деятельности. Агентство и его территориальные органы заключало с резидентом ОЭЗ договоры аренды земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами устанавливало ряд контролирующих и административных функций территориального органа, как правило, совпадающих с полномочиями РосОЭЗ. В этом обнаруживается, на наш взгляд, недоработка законодательства, так как, во-первых, было бы лучше, если бы территориальный орган сосредотачивал свою деятельность на развитии инфраструктуры и экономики ОЭЗ. Во-вторых, развитие контролирующих функций любого федерального агентства противоречит принципам административной реформы, провозглашенным Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Так, выявляются полномочия, не свойственные, на наш взгляд, как федеральному агентству, так и министерству – регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контрольные полномочия, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, выдача разрешений на строительство.

Кроме того, управление ОЭЗ – управление территорией, на которой обустраивается зона таможенного контроля и таможенная граница. В этой части происходит соприкосновение с полномочиями Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, которое, в частности, организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Особенности статуса упомянутых федеральных агентств порождают актуальный вопрос о характере их взаимодействия с Федеральной таможенной службой (далее ФТС). В недавнем прошлом этот вопрос решен ограниченно, в части взаимодействия в сфере создания объектов таможенной инфраструктуры. В связи с этим целесообразно контрольные функции оставить полностью за ФТС, ФНС, наблюдательным советом, чтобы не допускать возникновения дополнительных административных барьеров по отношению к резидентам ОЭЗ.

Основная деятельность уполномоченного органа исполнительной власти в качестве органа управления Особой экономической зоной должна представлять собой комплекс государственных услуг, оказываемых резидентам и иным субъектам в целях соблюдения правового режима Особой экономической зоны. Здесь следует подчеркнуть, что процедурная деятельность органа управления ОЭЗ в настоящее время и регламентируется в целом как система государственных услуг, Однако ряд действий устанавливаются в рамках правоприменительной (по сути контрольной) функции по ведению реестров резидентов.

Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено с передачей его функций Министерству экономического развития. Такая реорганизация дополнительно усложнила управление ОЭЗ, так как к Минэкономразвития РФ перешли несвойственные министерству функции.

В настоящее время требуется четко разграничить указанные функции Министерства экономического развития и функции Федеральной таможенной службы России, Федерального агентства по обустройству государственной границы и других федеральных органов исполнительной власти. Разграничение функций должно четко отражать разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако прямых указаний по данной проблеме Конституция Российской Федерации не содержит. В системном толковании п. «ж», «л» ст.71 Конституции Российской Федерации диссертант относит регулирование ОЭЗ к ведению Российской Федерации. Однако успешная мировая практика подводит к выводу о том, что наиболее эффективное регулирование ОЭЗ должно максимально включать механизм координации действий федерального центра и регионов и основываться на определении комплексного регулирования отношений по созданию и функционированию ОЭЗ как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Говоря об организации государственного контроля в ОЭЗ следует отметить, что вопрос об органах контроля в отношении деятельности в ОЭЗ в законодательстве определен не однозначно. Согласно ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к таким органам отнесены лишь федеральные органы исполнительной власти. В результате возникают ограничения контрольной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской на части территории собственного региона и предпосылки для рассмотрения ОЭЗ как института, комплексно влияющего на разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

С учетом большого объема задач по управлению конкретной ОЭЗ, разнообразных навыков, требующихся для решения этих задач, логично предположить, что управление ОЭЗ со стороны МЭР РФ- не самое эффективное решение.

В частности, функция «подготовки документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры» требует навыков высокого технического и предпринимательского уровня и знания региона, которые могут быть обнаружены в основном в частном секторе. Для выполнения административных функций на местном уровне более подходят заявители, подавшие заявки на создание ОЭЗ. В связи с этим в пункте 2 ст.8 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ предусматривается, что органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию. В этих целях было создано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны».

В установленном порядке Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» были переданы полномочия по управлению ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории ряда субъектов Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга. К таким полномочиям относятся:

1) публикация сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;

2) управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, кроме земельных участков, используемых Обществом для строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости;

3) получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны.

Особую роль в системе управления занимают наблюдательные советы ОЭЗ, осуществляющие координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ.

По нашему мнению, управление ОЭЗ будет более успешно при участии ведомства, полностью либо частично не зависящего от МЭР. Мировой опыт закрепляет передачу управления частным разработчикам ОЭЗ или непосредственно резидентам. Так, известными в ФРГ являются Бременская и Гамбургская СЭЗ. Гамбургская СЭЗ располагается в морском порту. Склады эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых складов предусматривает согласование с руководством СЭЗ. Управляет зоной администрация свободного порта, которая входит в систему органов исполнительной власти Гамбурга.)

Таким образом, за рубежом сложилась система управления СЭЗ, для которой характерно эффективное установление независимого ведомства.

Институт ОЭЗ выступает «одним из направлений... формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности». Суть отношений - стимулирование и поощрение. Все виды льгот, права и обязанности, ограничения, гарантии распространяются только на резидентов ОЭЗ. Иные субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ, за исключением портовой ОЭЗ, в соответствии с российским законодательством, но без предоставления вышеупомянутых льгот (пункт 3 ст.10 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Тем самым, законодатель устанавливает «открытый» доступ в ОЭЗ для осуществления предпринимательской деятельности. Однако это базовое положение, несмотря на свою видимую понятность, в принципе весьма противоречиво. Дело в том, что ОЭЗ - зона таможенного контроля. «Открытый» доступ в зону таможенного контроля для нерезидентов ОЭЗ – в значительной мере фикция.

Особенностью предпринимательской деятельности в ОЭЗ является и наличие правоограничений как по содержанию деятельности, так и по ее субъектному составу. Так, Правительство РФ вправе определить виды деятельности, осуществление которых в ОЭЗ может быть запрещено (ч. 5 и 6 ст.4 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ).

В зависимости от типа ОЭЗ различается и круг лиц, обладающий правом осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве резидентов. Резидентами ОЭЗ могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий (не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества), при соблюдении ряда условий. Не могут быть резидентами ОЭЗ и иностранные юридические лица, поскольку закон закрепляет обязательную регистрацию коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ. Однако возможно создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Последнее положение и определяет форму инвестиционной деятельности иностранного партнера на территории субъекта Российской Федерации с использованием механизма ОЭЗ.

Во избежание превращения ОЭЗ в оффшорные законодательно установлен запрет на создание резидентами филиалов и представительств за пределами территорий ОЭЗ.

Круг хозяйствующих субъектов, которые признаются резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, шире. Резидентами этих зон могут быть, помимо коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Формально в законодательстве отсутствует запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства быть резидентами этих зон.

Законодатель большую часть преференций для резидентов ОЭЗ определил в виде полного или частичного освобождения резидентов от некоторых видов налогов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст. 36 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Здесь необходимо отметить особенность этой формулировки в отношении полномочий субъектов Российской Федерации: в понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах» (ст. 1 Налогового кодекса РФ) не входят законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В связи со сказанным, представляется концептуально важным, что при регулировании налоговых отношений с участием резидентов ОЭЗ нужно использовать нормы не только федерального законодательства о налогах и сборах, но и налоговые нормы, содержащиеся в региональных и муниципальных источниках налогового права.

По мнению современных аналитиков, предоставление в рамках ОЭЗ налоговых льгот является необходимым, но отнюдь не достаточным условием успешности функционирования СЭЗ.

Общая система льгот в ОЭЗ представляется следующим образом:

В части налоговых и таможенных льгот: 1) гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения зак

Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме соглашения о разделе продукции

Соглашение о разделе продукции (СРП) является формой инвестиционной деятельности, осуществляемой в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. СРП касается крупных инвестиций, осуществляемых как российскими, так и иностранными инвесторами.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела между сторонами соглашения произведенной продукции в соответствии с положениями, установленными законодательством.

Перечни участков недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, устанавливаются федеральными законами, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством (незначительные по объему добываемого сырья месторождения или содержащие минеральное сырье, не относящееся к стратегическим видам), - решениями Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Соглашения о разделе продукции являются привлекательной формой организации инвестиционной деятельности, как для самого инвестора, так и для государства. Для инвесторов СРП привлекательно тем, что обеспечивает стабильность и предсказуемость, чрезвычайно важные для любых крупных инвестиций, хотя не гарантирующие от коммерческого риска. Для государства преимущества СРП заключаются в том, что соглашения обеспечивают приток крупных инвестиционных вложений и, в отличие от форм заимствования, раздел продукции не грозит усилением долгового бремени или потерей контроля над недрами и сырьевыми ресурсами, поскольку речь идет не о продаже недр, а об их аренде в течение определенного срока.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме соглашения о разделе продукции , являются Российская Федерация (государство), от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый участок недр, или уполномоченные ими органы, и инвесторы - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП.

Для обеспечения эффективности инвестиционных вложений СРП заключаются, как правило, по итогам конкурса или аукциона, проводимого в установленном действующим законодательством порядке. Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Произведенная (полученная) продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно было содержать следующие моменты:

1. Порядок определения общего объема продукции и ее стоимости.

2. Порядок определения части продукции, которая передается в собственность инвестору для возмещения его затрат на выполнение работ (компенсационная продукция). Компенсационная продукция не должна превышать 75%, а при добыче минерального сырья на континентальном шельфе - 90% от общего объема продукции.

3. Порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции.

4. Порядок передачи инвестором государству части продукции или ее стоимости.

В мировой практике существуют 2 модели раздела произведенной продукции :

1. Обычный раздел - предполагает, что из общего объема продукции первоначально вычитывается компенсационная продукция, затем подлежит разделу прибыльная продукция, которая устанавливается за вычетом платежей за пользованием недрами. Из прибыльной продукции инвестор уплачивает налог на прибыль.

2. Прямой раздел - не выделяется компенсационная продукция, инвестор не уплачивает налог на прибыль, пропорции раздела определяются соглашением. В случае прямого раздела доля инвестора не должна превышать 68 %.

В литературе, посвященной анализу эффективности инвестиционной деятельности в форме СРП, приводятся различные точки зрения на предмет оценки механизмов раздела продукции. Подавляющее большинство специалистов считают, что «прямой» раздел наиболее привлекателен для российских инвесторов, поскольку обеспечивает независимость вкладываемых средств от изменений налогового законодательства. Инвестор получает гарантии на долгосрочную перспективу по количеству продукции, остающейся в его распоряжении. В этих условиях в возвратности своих средств - в срок и в полном объеме - будут также уверены и кредиторы инвестора, что положительно отразится на общем инвестиционном климате. Упрощается реализация самого соглашения, поскольку у государства отпадает необходимость в постоянном контроле за правильностью определения компенсационной продукции, за исчислением и уплатой инвестором налогов.

Для иностранных инвесторов схемы «прямого» раздела продукции могут оказаться непривлекательными, так как порождают проблемы, связанные с возможностью фактически двойного налогообложения доходов инвестора. Один раз доходы инвестора в косвенной форме уменьшаются в принимающей стране за счет уменьшения его доли продукции при схеме «прямого» раздела, а второй раз эти доходы могут быть обложены налогом в той стране, где инвестор зарегистрирован как налогоплательщик. При «прямом» разделе продукции такой налогоплательщик не сможет предъявить своим национальным налоговым службам для целей зачета сумму налога на прибыль, уплаченную в стране, где он осуществлял коммерческую деятельность по реализации СРП.

Следует отметить, что в любом случае законодательное закрепление двух механизмов раздела продукции, а по сути двух вариантов подхода к заключению СРП, создает для инвестора большую экономическую свободу, определяющую возможность выбора того режима СРП, который наиболее отражает его интересы.

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Виды особых экономических зон :

1. Промышленно-производственные зоны.

2. Туристско-рекреационные зоны.

3. Технико-внедренческие зоны.

4. Портовые зоны.

Коммерческая организация, за исключением унитарных предприятий, имеет возможность зарегистрироваться в пределах особой экономической зоны и получить статус ее резидента .

Для этого нужно подать заявку , которая должна содержать:

1. Сведения о предполагаемой деятельности, соответствующие типу особой экономической зоны.

2. Сведения о площади необходимого земельного участка.

3. Сведения о предполагаемых капитальных вложениях.

4. Копия свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе.

5. Копии учредительных документов.

6. Бизнес-план.

7. Положительное заключение на бизнес-план, подготовленное кредитной организацией.

Резиденты особой экономической зоны не вправе создавать филиалы и представительства за пределами ее территории.

Особенностью предпринимательской деятельности в особой экономической зоне является особый таможенный режим. На территории особой экономической зоны вводится свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.