Degët bazë dhe vendore të ekonomisë rajonale. Ekonomia urbane si objekt i menaxhimit komunal Ndërmarrjet e pylltarisë, industrisë kimike
Dega kryesore e ekonomisë komunale është banimi dhe shërbimet komunale. Ai, nga ana tjetër, ndahet në një numër industrish: a) strehimi (organizatat operative, organizatat për riparimin dhe riparimin aktual të ndërtesave, ndërmarrjet sanitare dhe sanitare dhe higjienike - furnizimi me ujë, kanalizime, banja, lavanderi); b) ndërmarrjet e energjisë (nënstacionet elektrike dhe rrjetet elektrike urbane, objektet e gazit, kaldaja për ngrohje qendrore dhe tremujore); c) transporti urban (metro, tramvaj, trolejbus, autobus, taksi dhe lloje të tjera të transportit lokal); d) përmirësimi i jashtëm (objektet e rrugëve, pastrimi sanitar i rrugëve, peizazhi, ndriçimi i rrugëve); e) industria e hotelerisë (hotele, kampingje, motele).
Elementet e ekonomisë komunale.
1. Ekonomi komunale është tërësia e ndërmarrjeve dhe institucioneve që veprojnë në territorin e një komune.
2. Veprimtaritë që kryejnë këto ndërmarrje dhe institucione synojnë përmbushjen e interesit publik.
3. Duke qenë se aktivitetet kryhen nga subjekte të kësaj veprimtarie që kanë natyrë heterogjene, është i nevojshëm edhe një subjekt që koordinon veprimtarinë e tyre.
Në bazë të kësaj analize, tipari kryesor me të cilin mund të klasifikojmë elementet e ekonomisë komunale është roli dhe vendi i këtij apo atij elementi në realizimin e nevojave sociale.
Dhe nga ky këndvështrim, ne mund të theksojmë elementët e mëposhtëm:
ndërmarrjet komunale (pasi aktivitetet e tyre janë plotësisht në varësi të interesave të popullsisë së komunës);
ndërmarrjet dhe institucionet tjera, aktivitetet e të cilave janë pjesërisht të lidhura me realizimin e interesave publike të popullatës së komunave;
trupat pushteti vendor.
Roli i secilit prej këtyre elementeve është i ndryshëm. Ndërmarrjet komunale, duke qenë për nga natyra e tyre një fenomen social, të gjitha rezultatet e tyre, qofshin ato fitim apo mallra dhe shërbime specifike, i drejtojnë drejt nevojave publike. Ndërmarrjet dhe institucionet e tjera detyrohen të marrin pjesë në zbatimin e interesave publike në bazë të detyrimit normativ (në formën e detyrimeve të vendosura ndaj tyre në rendin normativ ose legjislativ) ose publik (në formë vullnetare).
Grupi i tretë, i përcaktuar në klasifikimin tonë, kryen një funksion të veçantë - funksionin e rregullimit të veprimtarive të dy grupeve të mëparshme në interes të popullatës së komunës.
Kështu, ky klasifikim tregon qartë se kur ndërtohen marrëdhënie midis popullatës së një komune dhe subjekteve ekonomike për çështje me rëndësi lokale, është më e dobishme të ketë marrëdhënie me ndërmarrjet komunale, pasi ato jo vetëm që shesin mallra dhe shërbime për popullatën, por edhe fitimi i marrë si rezultat i aktiviteteve të tyre është gjithashtu pronë e atij komuniteti lokal. Prandaj, një ndërmarrje komunale që funksionon mirë është në parim gjithmonë më fitimprurëse për ekonominë komunale.
Aktet ligjore rregullatore federale, aktet ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe aktet ligjore rregullatore komunale që përmbajnë norma që rregullojnë marrëdhëniet në fushën e menaxhimit të ekonomisë komunale.
Në Art. 61 i Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" nr. 131, është regjistruar për formimin e pronës komunale në lidhje me zbatimin e ligjit që subjektet përbërëse të Transferimi i Federatës Ruse në pronësi të njësive komunale të objekteve në pronësi të subjekteve përbërëse të Federatës, të nevojshme për zgjidhjen e çështjeve të vlerave lokale në përputhje me ndarjen e kompetencave midis subjekteve përbërëse të Federatës dhe komunave, si dhe midis komunave.
Prona është një objekt i të drejtave civile, dhe e drejta e pronësisë është themelore në marrëdhëniet juridike civile, në lidhje me të cilat të gjitha marrëdhëniet në lidhje me pronën rregullohen nga Kodi Civil i Federatës Ruse dhe në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse nga ligjet federale.
Një ligj i veçantë për këto çështje nuk është miratuar. Në të njëjtën kohë, duhet të theksohet se normat përkatëse mund të përfshihen gjithashtu në Kodin Civil të Federatës Ruse. Para futjes së rregullave të veçanta për këto çështje, duhet të udhëhiqet nga normat e legjislacionit aktual civil.
Kështu, baza ligjore e pronës komunale përbëhet nga akte ligjore federale dhe akte juridike komunale që rregullojnë formimin, posedimin, përdorimin, asgjësimin, menaxhimin e pronës komunale.
Kodet e Federatës Ruse
Në përputhje me Ligjin Federal "Për themelet financiare të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" buxhetit vendor- Buxheti i bashkisë, formimi, miratimi dhe ekzekutimi i të cilit kryhet nga pushteti vendor.
Të ardhurat buxhetore - fondet e marra pa pagesë dhe të parevokueshme në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse në dispozicion të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale (neni 6 i Buxhetit Kodi i Federatës Ruse).
Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm
Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.
Priti në http://www.allbest.ru/
Letërsia
1. Struktura e veprimtarive drejtuese të ekonomisë komunale
Për të zbuluar përmbajtjen e konceptit të përshkruar më sipër, është e nevojshme të shqyrtohet çështja e strukturës së ekonomisë komunale dhe të bëhet një klasifikim i lidhjeve që lindin brenda ekonomisë komunale midis elementeve të saj. Para së gjithash, është e nevojshme të zbulohet se cilat janë elementet e ekonomisë komunale dhe mbi çfarë baze mund t'i klasifikojmë ato. Metodologjia e propozuar në përcaktimin e vetë konceptit të "ekonomisë komunale" ofron një qasje të bazuar në faktin se:
1. Ekonomi komunale është tërësia e ndërmarrjeve dhe institucioneve që veprojnë në territorin e një komune.
2. Veprimtaritë që kryejnë këto ndërmarrje dhe institucione synojnë përmbushjen e interesit publik.
3. Duke qenë se aktivitetet kryhen nga subjekte të kësaj veprimtarie që kanë natyrë heterogjene, është i nevojshëm edhe një subjekt që koordinon veprimtarinë e tyre.
Në bazë të kësaj analize, tipari kryesor me të cilin mund të klasifikojmë elementet e ekonomisë komunale është roli dhe vendi i këtij apo atij elementi në realizimin e nevojave sociale. Dhe nga ky këndvështrim, ne mund të theksojmë elementët e mëposhtëm:
ndërmarrjet komunale (pasi aktivitetet e tyre janë plotësisht në varësi të interesave të popullsisë së komunës);
· ndërmarrje dhe institucione të tjera, aktivitetet e të cilave janë pjesërisht të lidhura me realizimin e interesave publike të popullatës së komunave;
organet e qeverisjes vendore.
2. Veçoritë e përgjithshme, funksionet, format, metodat e veprimtarisë së qeverisë
Në menaxhimin komunal përdoren tre modele.
1. Modeli komunal. Karakterizohet nga fakti se barrën e kostos së plotësimit të nevojave të bashkisë e mbajnë vetë banorët. Autoritetet kryejnë procesin e grumbullimit dhe shpërndarjes së burimeve për nevojat e territorit. Taksat janë burimi kryesor i burimeve. Disavantazhi i kësaj qasjeje është se burimet për zgjidhjen e problemeve të Ministrisë së Mbrojtjes plotësohen nga shteti. Komunat dhe komunitetet veprojnë si forma organizative të menaxhimit. Në vendin tonë, kjo qasje ende nuk është zhvilluar.
2. Modeli i qirasë komunale. Ky model karakterizohet nga fakti se autoriteteve vendore u jepen kompetenca të kufizuara në aktivitetet financiare dhe kreditore dhe qiranë e burimeve, d.m.th. taksat nga popullsia plotësohen nga mundësia e taksimit të prodhuesit të produkteve dhe shërbimeve në territorin e Rajonit të Moskës.
3. Modeli i qirasë së bashkisë. Sipas këtij modeli, menaxhimi i ekonomisë komunale (shërbimi i popullatës dhe zgjidhja e problemeve lokale) u besohet autoriteteve vendore, pasi ato janë një subjekt ekonomik i bashkisë me të drejta të plota.
3. Struktura organizative e veprimtarive drejtuese të ekonomisë komunale
Ekonomia komunale përbëhet nga subjekte të ndryshme ekonomike, veprimtaritë e të cilave përcaktohen dhe koordinohen nga pushteti vendor përkatës. Bazuar në këtë, në strukturën e ekonomisë komunale mund të dallohen tre elementë:
) organet e vetëqeverisjes lokale që kryejnë rregullimin normativ dhe ekonomik të veprimtarisë së subjekteve ekonomike në territorin e komunës, ndërsa qëllimi i rregullimit të tillë është plotësimi i nevojave kolektive të popullsisë së këtij territori;
) ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që janë në pronësi komunale. Marrëdhëniet me pushtetin vendor të këtyre subjekteve ekonomike rregullohen me Art. 31 të Ligjit “Për Parimet e Përgjithshme...”. Organet e vetëqeverisjes lokale përcaktojnë qëllimet, kushtet dhe procedurën e veprimtarisë së tyre; rregullojnë çmimet dhe tarifat për produktet e tyre, miratojnë statutet e tyre, emërojnë dhe shkarkojnë drejtuesit e tyre;
) ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që nuk janë në pronësi komunale. Marrëdhëniet me organet e vetëqeverisjes lokale të këtyre subjekteve ekonomike rregullohen me nenin. 32, 33 të Ligjit “Për Parimet e Përgjithshme...”. Këto nene përcaktojnë natyrën kontraktuale të marrëdhënies, i japin të drejtën qeverisjes vendore për të bashkërenduar veprimtarinë e këtyre subjekteve në zhvillimin e integruar social-ekonomik të territorit të bashkisë dhe në raste të caktuara vendosin kufizime në veprimtarinë e tyre.
E gjithë përvoja botërore tregon se nuk janë ndërmarrjet komunale ato që punojnë në mënyrë më efikase, por ndërmarrjet e vendosura në të Pronë private Prandaj, këshillohet që ata të interesohen për prodhimin e mallrave dhe shërbimeve që synojnë plotësimin e nevojave sociale të popullsisë së një territori të caktuar. Organet e vetëqeverisjes lokale mund ta bëjnë këtë me ndihmën e një urdhri komunal, përfitime që u jepen ndërmarrjeve të tilla.
Rendi komunal, duke qenë mënyra më efektive e ndërveprimit ndërmjet pushtetit lokal dhe ndërmarrjeve që nuk janë në pronësi komunale, tani po bëhet gjithnjë e më i përhapur. Subjekte të ndryshme të federatës miratojnë ligjet e tyre që rregullojnë këtë çështje. Në Shën Petersburg, për shembull, u miratua një ligj "Për urdhrin e Shën Petersburgut", megjithëse formalisht Shën Petersburgu është një subjekt i Federatës Ruse, kështu që, në mënyrë rigoroze, ligji rregullon futjen e një rendi shtetëror, por, në fakt, flasim për një rend të vërtetë komunal nëse komuna është qytet i madh. Qëllimet e këtij ligji janë të sigurojë përdorimin efikas të fondeve të buxhetit të qytetit dhe mbështetjen për prodhimin e mallrave, punëve dhe shërbimeve nga organizatat e Shën Petersburgut. Parimet kryesore për formimin, vendosjen dhe ekzekutimin e urdhrit të Shën Petersburgut janë mbështetja e industrive konkurruese (urdhri vendoset sipas rezultateve të konkursit) dhe krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e tyre në qytet, duke siguruar prioriteti i prodhuesve të Shën Petersburgut (duke ofruar përfitime dhe kuota).
Konsideroni tani llojet e ekonomisë komunale: L.A. Velikhov identifikon katër modele të ekonomisë komunale:
komuna;
modelet komunale-kontraktuese dhe komunale-qira;
koncesioni komunal;
koncesion.
Këto modele ndryshojnë në shkallën e ndërhyrjes së pushtetit vendor në aktivitetin ekonomik të ndërmarrjes. Ndërhyrja maksimale kryhet gjatë bashkimit, kur pushteti vendor bëhet në thelb pronar i ndërmarrjes, ndërhyrja minimale përfshin një koncesion, kur pushteti vendor, në kushte kontraktuale, lejon një person privat të menaxhojë ndërmarrjen. Duhet të kihet parasysh se libri i Velikhovit u botua në vitin 1928 dhe disa nga dispozitat e tij janë ende të vjetruara.
Aktualisht, janë duke u zbatuar llojet e mëposhtme të ekonomisë komunale:
Modeli i qirasë komunale, në të cilin qeveritë vendore mbajnë barrën kryesore të zgjidhjes së çështjeve me rëndësi lokale dhe janë një ent ekonomik i plotë në territorin e komunës (ky model korrespondon me bashkimin në klasifikimin e L.A. Velikhov).
Modeli komunal-qira, në të cilin të ardhurat e qeverisjes vendore përbëhen nga taksat e mbledhura nga banorët e bashkisë dhe, përveç kësaj, pushteti vendor mund të vendosë taksa (në formën e qirasë së burimeve, për shembull) për subjektet ekonomike.
Modeli komunal, në të cilin të ardhurat e pushtetit vendor përbëhen nga taksat e banorëve të bashkisë. Aktiviteti ekonomik këtu kryhet kryesisht nga ndërmarrjet private (ky model është më afër koncesionit në klasifikimin e L.A. Velikhov).
Duhet të theksohet se ekzistenca e një ose një lloji tjetër të ekonomisë komunale varet nga burimet e territorit (material, financiar, personel); nga vjelja e taksave dhe nga kompetenca e pushteteve vendore. Për shembull model komunal ekziston në vendet më të begata të Evropës Perëndimore, në Rusi, praktikisht nuk përdoret askund, përkundrazi, qeveritë lokale ruse pretendojnë, dhe shpesh në mënyrë të paarsyeshme, të zbatojnë modelin e qirasë komunale.
Tradicionalisht, burimet kuptohen si një grup i caktuar i aftësive të një territori të caktuar. Në lidhje me marrëdhëniet ekonomike, burimet, si rregull, kuptohen si tregues materiale dhe jo-materiale të territorit që mund të përdoren në aktivitetet ekonomike. Para së gjithash, ky koncept përfshin burimet natyrore (tokën, zorrët, etj.). Zakonisht, burimet materiale përfshijnë gjithashtu potencialin e prodhimit, objektet e prodhimit të vendosura në një territor të caktuar.
Zhvillimi i territorit përcaktohet kryesisht nga disponueshmëria e burimeve materiale, pasi efektiviteti i investimeve të investuara në rajon varet prej tyre, ato përcaktojnë strukturën e aktiviteteve prodhuese dhe mirëqenien e popullsisë. Por, megjithë rëndësinë e jashtëzakonshme për zhvillimin e veprimtarisë ekonomike të disponueshmërisë së burimeve, vetë veprimtaria është e pamundur pa burimin kryesor - potencialin e personelit të territorit.
Një shembull i rëndësisë së këtij burimi është zhvillimi i pasluftës i Japonisë, i cili arriti të arrijë sukses të jashtëzakonshëm në zhvillimin ekonomik pa zotëruar ndonjë burim serioz natyror. Përvoja e Japonisë tregon gjithashtu se në shoqërinë moderne, jo vetëm trajnimi profesional, por edhe posedimi teknologjive moderneështë një lloj burimi aktiviteti.
Një burim po aq i rëndësishëm, pa të cilin asnjë aktivitet ekonomik nuk është i mundur, është sasia e autoritetit që i jepet një subjekti ekonomik me ligj. Me fjalë të tjera, një burim i caktuar ligjor. Ashtu siç është e pamundur të realizohen mundësitë e burimeve materiale pa punonjësit të kenë aftësi dhe teknologji të caktuara të veprimtarisë, është gjithashtu e pamundur të kryesh veprimtari ekonomike pa një burim ligjor.
Pra, prania e burimeve të pasura natyrore nuk nënkupton aspak pasurinë e popullsisë që jeton në një territor të caktuar. Ka shumë shembuj për këtë. Pa të drejtën e mbledhjes së taksës së tokës, toka nuk mund të konsiderohet si burim për veprimtarinë ekonomike të një organi të vetëqeverisjes vendore. Llojet e tjera të burimeve luajnë gjithashtu një rol të rëndësishëm në strukturën e menaxhimit të komunës: financiare, organizative, etj.
Në përgjithësi pranohet që të ndahen burimet kryesore të mëposhtme të vetëqeverisjes lokale:
Baza ligjore (legjislative), e cila përfshin kompetencat, subjektet e juridiksionit dhe garancitë e të drejtave të vetëqeverisjes vendore.
Baza financiare e vetëqeverisjes lokale, e cila përfshin të gjithë gamën e burimeve financiare dhe shfaqet më qartë në procesin buxhetor.
Baza ekonomike, e cila përfshin burimet që lidhen me pjesëmarrjen e komunave në aktivitetet ekonomike; çështja kryesore këtu është menaxhimi i pronës komunale.
Bazat e menaxhimit. Përfshirë burimet strukturore, organizative, informative dhe njerëzore.
Burimet e ekonomisë komunale duhet të jenë:
Së pari, ato janë në përpjesëtim me vëllimin e detyrave të zgjidhura nga pushteti vendor i një bashkie të caktuar;
Së dyti, organeve të vetëqeverisjes lokale duhet t'u caktohen burime që ofrojnë zgjidhje gjithëpërfshirëse të problemeve.
Kështu, për shembull, nëse detyra e sigurimit të popullatës me shërbime komunale i ngarkohet vetëqeverisjes lokale, atëherë i gjithë potenciali prodhues që punon në këtë fushë (rrjetet inxhinierike, komunikimet, burimet financiare, burimet e nxehtësisë, etj.), duhet t'i caktohen juridiksionit të qeverisjes vendore.
menaxheriale komunale ekonomia komunale
4. Fazat e veprimtarisë së menaxhmentit dhe koncepti i teknologjisë së menaxhimit
Format dhe metodat e veprimtarisë menaxheriale zbatohen në një sekuencë të caktuar në varësi të qëllimit të vendimit menaxherial dhe zbërthehen në faza të caktuara. Fazat e veprimtarisë së menaxhimit me një grup të veçantë formash dhe metodash quhen faza (cikle) të veprimtarisë së menaxhimit. Këto faza kanë një marrëdhënie logjike me njëra-tjetrën dhe një sekuencë të caktuar. Ekzistojnë disa qasje për përcaktimin e fazave të veprimtarisë së menaxhimit, njëra prej tyre përfshin shtatë faza:
Analiza dhe vlerësimi situata menaxheriale, cilësitë e objektit të menaxhuar.
Parashikimi dhe modelimi veprim për të ndryshuar situatën.
Vendimmarrja dhe zhvillimin e akteve të menaxhimit.
Organizimi i ekzekutimit vendimet (ligjore dhe organizative).
Kontrolli zbatimi dhe informacioni operacional.
Vlerësimi i rezultateve ndikimi menaxherial.
Procesi i menaxhimit në çdo nivel, veçanërisht në komunë, është dinamik. Ndryshimet që po ndodhin në mjedisi kërkojnë që entiteti administrues të marrë vendimet e duhura dhe masat praktike. Detyrat me të cilat subjekti i menaxhimit duhet të përballet vazhdimisht mund të ndahen me kusht në dy grupe:
a) funksionale - për shkak të specifikave të veprimtarisë së sistemit, nënsistemit ose lidhjes së kontrollit;
b) situata - që lindin në sisteme të kontrolluara, si rezultat i ndërveprimit dhe lidhjeve të ndryshme.
Koncepti i termit "zgjidhje" përfshin tre kuptime:
Opsioni i sjelljes i gjetur, por ende i pa implementuar;
Në fakt procesi i eliminimit të çdo vështirësie, zgjidhjes së problemeve;
Rezultati praktik dhe rezultati i aktivitetit.
Një vendim drejtues mund të konsiderohet si një shprehje e përqendruar e procesit të menaxhimit, si një komandë që vjen nga sistemi i kontrollit për t'u ekzekutuar.
Në Një vendim menaxherial si një lloj specifik i veprimtarisë njerëzore në procesin e menaxhimit mund të përfaqësohet si një sekuencë e operacioneve të caktuara: zhvillimi i opsioneve për veprim, përzgjedhja e opsionit optimal, miratimi i tij, miratimi dhe ekzekutimi, zbatimi. Cilësia e një vendimi të menaxhimit ndikohet nga faktorë të ndryshëm, duke përfshirë: përcaktimin e saktë të qëllimit, metodologjinë për zhvillimin e një zgjidhjeje, vëllimin dhe cilësinë e informacionit për çështjen në shqyrtim, një vlerësim objektiv të gjendjes së objektit. ndikimi, profesionalizmi i një zyrtari etj.
¦ sipas burimit të ndodhjes: iniciativë, me parashkrim, me propozim "nga poshtë".
¦ për regjistrimin ligjor: urdhër, urdhër, udhëzim, udhëzim, plan, etj.
¦ mbi baza subjektive: individuale dhe kolektive (kolegjiale)
¦ sipas shkallës së veçantisë: rutinë dhe novatore.
¦ sipas metodës së zhvillimit: sasiore, ekonomiko-statistikore, heuristike.
¦ nga numri i qëllimeve: me një qëllim, me shumë qëllime.
¦ sipas shkallës së rregullimit: rregullues, orientues, rekomandues.
¦ mbi baza funksionale: ekonomike, sociale, politike, teknike, organizative; financiare, personeli etj.
¦ sipas vlefshmërisë: operacionale, afatgjatë.
¦ duke marrë parasysh stereotipin e situatës: i programueshëm, i pa programueshëm.
¦ nga ndërtimi i brendshëm: i strukturuar, i pastrukturuar.
Në Aktiviteti i menaxhimit përfshin jo vetëm marrjen e një vendimi, por kryerjen e një sërë masash për zbatimin, zbatimin e tij. Këtij qëllimi i shërben veprimtaria organizative dhe administrative e entit administrues, e cila është një formë e zbatimit të vendimeve drejtuese të miratuara.
Aktivitetet organizative dhe administrative përfshijnë:
› regjistrimin e dokumentacionit organizativ për vendimin e marrë dhe dërgimin e tij tek përmbaruesit;
› shpjegimi i përmbajtjes dhe drejtimit të vendimit të drejtimit, domosdoshmërisë objektive, arsyeve që e kanë shkaktuar vendimin.
› konkretizimi i detyrave në kushtet e ndryshimit të funksionimit të objektit të kontrollit;
› përcaktimi i ekzekutuesve përgjegjës;
› organizimi i kontrollit mbi zbatimin e vendimit;
› vlerësim praktik, duke përmbledhur zbatimin e vendimit dhe cilësinë e punës së interpretuesve.
Koncepti i teknologjisë së menaxhimit
Zhvillimi i mendimit dhe praktikës menaxheriale gjatë shekullit të 20-të, veçanërisht në gjysmën e dytë të tij, çoi në formimin e teknologjive menaxheriale. Zakonisht, koncepti përgjithësues i teknologjisë përfshin pikat e mëposhtme thelbësore: teknologjia sociale është një mënyrë e caktuar për të arritur qëllimet e përcaktuara shoqërore; thelbi i kësaj metode qëndron në zbatimin operacional të aktiviteteve, operacionet zhvillohen paraprakisht, me vetëdije dhe sistematikisht; ky zhvillim kryhet në bazë dhe duke përdorur njohuritë shkencore; gjatë zhvillimit, merren parasysh specifikat e zonës në të cilën zhvillohet veprimtaria; teknologjia sociale shfaqet në dy forma: si një projekt që përmban procedura dhe operacione, dhe si vetë aktivitet, i ndërtuar në përputhje me këtë projekt; teknologjia sociale është një element i kulturës njerëzore, ajo lind në dy mënyra: ajo rritet në kulturë në një mënyrë evolucionare ose ndërtohet sipas ligjeve të saj si një formacion artificial, funksioni kryesor i të cilit sot është ndërthurja e shkencës dhe praktikës. Teknologjia e menaxhimit është një nga manifestimet e teknologjive sociale që pasqyron drejtpërdrejt proceset e menaxhimit. Thelbi i saj, me pak fjalë, konsiston në një lidhje sistematike të njohurive shkencore, nevojave dhe interesave menaxheriale të shoqërisë, qëllimeve dhe funksioneve të administratës publike, mundësive dhe elementeve të veprimtarisë menaxheriale. Ai ndahet në procedura dhe operacione të ndërlidhura në mënyrë sekuenciale që kryhen pak a shumë në mënyrë të paqartë dhe kanë për qëllim arritjen e efikasitetit të lartë. Një procedurë kuptohet si një grup veprimesh (operacionesh) me ndihmën e të cilave kryhet një ose një tjetër proces kryesor (fazë, fazë), duke shprehur thelbin e kësaj teknologjie. Një operacion është një veprim praktik i drejtpërdrejtë i zgjidhjes së një problemi specifik brenda kuadrit të një procedure të përshtatshme kontrolli. Një operacion është një pjesë homogjene, logjikisht e pandashme e procesit të menaxhimit, që synon arritjen e një qëllimi specifik, ai kryhet nga një ose më shumë interpretues.
Në të njëjtën kohë, duhet kuptuar se shpërndarja, specializimi, artikulimi, integrimi i manifestimeve (elementeve) të ndryshme të veprimtarisë menaxheriale janë vetëm një pjesë, deri diku e formalizuar, e teknologjive menaxheriale. Nëse kufizohemi në këtë, atëherë do të ketë pak përfitim nga teknologjitë menaxheriale, përveç ndoshta përdorimit të një fjalen. Formimi i teknologjive të menaxhimit është pasojë e forcimit të natyrës sistematike të administratës publike, kuptimit shkencor të saj dhe përpjekjes për të përdorur gjerësisht një tipike, të verifikuar nga përvoja, duke dhënë rezultate të mira. Kuptimi i tij qëndron në përdorimin e detyrueshëm (të detyrueshëm) masiv të arritjeve më të mira, të avancuara të shkencës, artit dhe përvojës së administratës publike në aktivitetet e menaxhimit. Prandaj, si një teknologji menaxhimi, vlen të merret parasysh vetëm ai organizim i veprimtarisë së menaxhimit, i cili dallohet nga racionaliteti dhe efikasiteti.
Letërsia
Sistemi i administratës publike Pikulkin A.V. 2004
Sistemi i qeverisjes komunale Zotova V.B. 2007
Administrata publike në fushën e financave dhe kredisë në Rusi Tosunyan G.A. 1997
Administrata shtetërore dhe komunale Glazunova N.I. 2007
Vetëqeverisja lokale në praktikën ruse dhe përvoja e huaj Ignatov I.G. 2007
Sistemi i administratës shtetërore dhe komunale Koygel Ya.Ya. 2009
Zhvillimi i një vendimi menaxhimi Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007
Organizuar në Allbest.ru
...Dokumente të ngjashme
Aktivitetet ekonomike të qeverisjes vendore në Evropë, në Shtetet e Bashkuara dhe në Rusi. Tre modele të ekonomisë komunale: komunale, komunale-qira, komunale-qira. Avantazhet dhe disavantazhet e fermave komunale ndaj atyre private.
abstrakt, shtuar 11/05/2015
Normat juridike komunale. Burimet e degës së së drejtës komunale. Karta Evropiane e Vetëqeverisjes Lokale. Kushtetuta e Federatës Ruse në sistemin e burimeve të ligjit komunal. Klasifikimi i marrëdhënieve juridike komunale, subjektet e tyre.
prezantim, shtuar 27.09.2014
Koncepti i qeverisjes vendore. Përcaktimi i çështjeve me rëndësi lokale ndërmjet komunave. Kompetenca e organit përfaqësues të komunës. Statusi i kreut të administratës vendore. Format e planifikimit të punës së menaxherëve.
punim afatshkurtër, shtuar 15.01.2011
Historia e zhvillimit të vetëqeverisjes lokale në Rusi. Kompetenca e organeve ekzekutive të vetëqeverisjes lokale, organizimi i tyre, të drejtat, detyrat dhe specifikat e veprimtarisë së tyre në fushën e veprimtarisë ekzekutive, administrative dhe menaxheriale.
punim afatshkurtër, shtuar 15.02.2014
Organet e vetëqeverisjes lokale. Koncepti i ekonomisë komunale në sistemin e marrëdhënieve komunale. Infrastruktura bashkiake. Komunikimi midis shtetit, popullsisë dhe pronarit të vogël. Burimet financiare të bashkisë.
punim afatshkurtër, shtuar 03/08/2016
Koncepti, procedura për formimin e pronës komunale si bazë e vetëqeverisjes lokale. Përshkrimi i metodave themelore të drejtimit të ekonomisë komunale: menaxhimi i drejtpërdrejtë; kontraktimi komunal, sistemi i qirasë komunale; koncesion komunal.
test, shtuar më 19.10.2011
Parimet e përgjithshme organizatat dhe bazë ligjore pushteti vendor. Themelet territoriale të vetëqeverisjes lokale. Veçoritë e rregullimit të vetëqeverisjes lokale. Statuti i bashkisë, si akt ligjor kryesor me rëndësi vendore.
tezë, shtuar 28.08.2008
Sistemi dhe burimet e ligjit komunal. Marrëdhëniet juridike komunale, normat dhe institucionet. Konceptet, aktet ligjore dhe modelet për ndërtimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse, përgjegjësia e organeve të saj. Menaxhimi i objekteve të pronës komunale.
fletë mashtrimi, shtuar më 15/01/2011
Përkufizimi i konceptit të qeverisjes komunale si një lloj aktiviteti menaxhues, veçoritë dhe teknologjitë e tij. Identifikimi i efektivitetit të strukturës së vetëqeverisjes lokale. Sistemi i kontrollit shtetëror dhe popullor mbi sundimin e ligjit në qytet.
punë vërtetimi, shtuar më 28.11.2013
Koncepti dhe llojet e marrëdhënieve juridike komunale. Subjektet e vetëqeverisjes lokale. Grupet e marrëdhënieve me publikun që përbëjnë lëndën e së drejtës komunale, funksionet e tij. Kufijtë e rregullimit të akteve nënligjore federale të çështjeve të vetëqeverisjes lokale.
1. Ekonomia e qytetit
Fjala "ekonomi" vjen nga fjala e lashtë greke "oikos", që do të thotë ekonomi. Nëse ndjekim këtë qasje, atëherë ekonomia e qytetit është një ekonomi e qytetit. Në këtë rast ekonomia e qytetit duhet parë nga pikëpamja e gjendjes së forcave prodhuese dhe e marrëdhënieve prodhuese. Në rastin e parë, bëhet fjalë për bazën materiale dhe teknike të ekonomisë urbane, dhe nëse flasim konkretisht për sistemin e mjeteve të prodhimit (mjetet e punës dhe objektet e punës), teknologjitë që prodhojnë të mira dhe shërbime materiale.
Ekonomia urbane - veprimtaria ekonomike e rrethit urban me qëllim plotësimin e kolektivit, publik dhenevojat shpirtërore të popullsisë.
Aktualisht vihet re një tendencë që qytetet e mëdha të shndërrohen nga qendra industriale në qendra të ofrimit të punëve dhe shërbimeve.
Ekziston një klasifikim i qyteteve:
Klasifikimi i vendbanimeve urbane sipas popullsisë popullsi, mijëra njerëz në Kodin e Urbanistikës së Federatës Ruse
|
Grupet |
Qytetet, mijëra njerëz |
Vendbanime, njerëz |
|
Shumë i madh |
Mbi 3000 |
|
|
Me e madhja |
Mbi 1000 deri në 3000 |
|
|
I madh |
Mbi 250 deri në 1000 |
Mbi 5000 |
|
I madh |
Mbi 100 deri në 250 |
1000 deri në 5000 |
|
E mesme |
Mbi 50 deri në 100 |
Mbi 200 deri në 1000 |
|
I vogël |
Më pak se 50 |
Më pak se 200 |
Në Krasnoyarsk sot popullsia është 921 mijë njerëz.
Nga natyra e funksioneve mund të dallohen vendbanimet e specializuar në prodhimin industrial, ndërtim dhe transport.
Sipas rëndësisë administrative dhe politike, veçohen kryeqytetet, qendrat e territoreve dhe rajoneve, republikat autonome, qendrat e rajoneve më të ulëta administrative.
Këto tre veçori qëndrojnë në themel të tipologjisë funksionale të qyteteve. Së bashku, këto shenja mund të dallohen:
Qytetet metropolitane shumëfunksionale (Moskë, Shën Petersburg); Qytete të tilla zakonisht klasifikohen si të mëdha ose më të mëdha. Krahas zhvillimit të industrisë, transportit dhe zonave të tjera, këto qytete karakterizohen nga një shkallë e lartë e zhvillimit të funksioneve administrative, politike, kulturore dhe arsimore.
Qendrat multifunksionale të republikave autonome dhe qendrat rajonale . Si rregull, këto janë qytete të mëdha dhe të mesme.
qendrat industriale. Ata i përkasin kryesisht qyteteve të mëdha dhe të mesme. Qendrat industriale karakterizohen nga pjesa më e madhe e njerëzve të punësuar në industri, ndërtim dhe transport.
Qytetet e vogla. Ato karakterizohen nga zhvillimi mbizotërues organizativ - ekonomik; funksionet tregtare - distributive, administrative - kulturore. Industria dhe transporti këtu, si rregull, janë të një rëndësie lokale.
Qytetet e transportit. Këto janë kryesisht qytete të vogla dhe të mesme.
Qytetet – qendrat shëndetësore ku ka një përqindje të lartë të njerëzve të punësuar në kujdesin shëndetësor.
Qytetet janë qendra shkencore dhe eksperimentale. Funksioni kryesor është shërbimi shkencor. Për nga popullsia i përkasin grupit të mesëm dhe të vogël.
Së bashku me llojet funksionale të listuara të qyteteve, është e mundur të veçohen të tjera - lloje të ndërmjetme në lidhje me ato të listuara dhe të reja (për shembull, qytetet satelitore që veprojnë si "degë rezidenciale" të një qyteti të madh, agro-qytet, qytete – qendra turistike).
Në praktikën urbanistike, krahas vendbanimeve të centralizuara, po zhvillohen më shumë sistemet grupore të vendbanimeve.
Sistemi i shlyerjes në grup - ky është një kombinim i vendbanimeve urbane dhe rurale të madhësive të ndryshme dhe profileve ekonomike kombëtare, të bashkuara nga marrëdhëniet e zhvilluara territoriale dhe industriale, një infrastrukturë e përbashkët inxhinierike, një rrjet i vetëm qendrash për shërbime socio-kulturore dhe vende rekreacioni për popullsinë.
Kur përdoren kriteret ekonomike, ekziston një grupim tjetër i vendbanimeve.
Në këtë rast, grupi i parë përfshin qytete me një sistem ekonomik relativisht të zhvilluar dhe të madh. Qytetet industriale dhe industriale-transportuese përbëjnë rreth 90% në këtë grup, dhe qendrat e transportit dhe transportit-industrial janë të përqendruara kryesisht në rajonet ekonomike Veriore, Lindore të Largët, Kaukazin e Veriut, Tokën e Zezë Qendrore dhe Vollgën.
Grupi i dytë përbëhet nga qytete me një bazë ekonomike relativisht të vogël. Të ashtuquajturat qendra ekonomike. Midis tyre janë qytetet:
Me funksione industriale, industriale dhe transportuese relativisht të zhvilluara
Me mbizotërim funksionesh për shërbimet organizative, ekonomike dhe social-kulturore të territoreve ngjitur;
Me funksione të theksuara bujqësore;
Me funksione të pashprehura (2%).
Grupi i tretë përfshin qytete të të gjitha llojeve të tjera funksionale. Këto janë qytete të reja, qendra shkencore dhe shërbimesh shkencore, qendra rekreative dhe qytete të tjera.
2. Përbërja e ekonomisë urbane.
Ekonomia e çdo qyteti është një unitet i caktuar i ndërmarrjeve qytet-formuese dhe të shërbimit të qytetit.
Objekte qytetformuese janë baza e origjinës dhe zhvillimit të saj. Baza e formimit të qytetit është një grup industrish, ndërmarrjesh, institucionesh dhe organizatash, rezultatet e të cilave synojnë kryesisht kryerjen e funksioneve që shkojnë përtej kufijve të një qyteti të caktuar, si dhe funksionet për të siguruar punësimin, prodhimin dhe mallrat për Popullsia.
Objektet e shërbimit të qytetit në pjesën më të madhe i përkasin sektorit joprodhues. Një pjesë integrale është ekonomia urbane. Ai përfshin ndërmarrjet e strehimit dhe shërbimeve komunale dhe konsumatore për popullatën, transportin e pasagjerëve, institucionet e kujdesit shëndetësor dhe të sigurimeve shoqërore, arsimin, kulturën dhe artin. Objektet e shërbimit urban kryejnë funksione të brendshme që lidhen me prodhimin e produkteve (shërbimeve) për të plotësuar nevojat e popullsisë.
Qyteti zhvillohet në procesin e ndërlidhjeve midis industrive qytet-formuese dhe atyre që i shërbejnë qytetit. Ndërmarrjet qytet-formuese dhe ato në shërbim të qytetit duhet të plotësojnë njëra-tjetrën, pasi rezultatet përfundimtare të aktiviteteve të tyre varen nga njëra-tjetra. Përndryshe qyteti do të vuajë ekonomikisht dhe socialisht.
Ekonomia komunale përfshin këto degë dhe komplekse:
- strehimit, duke përfshirë sistemin teknik dhe sanitarmirëmbajtjen e stokut të banesave, mirëmbajtjen dhe remontin ndërtesa banimi;
ujësjellës-kanalizime të fondit rezidencial dhe jo-banesor të qytetit;
energjia komunale, duke përfshirë ngrohjen, gazin, energjinë elektrike;
përmirësimi i zonës urbane, duke përfshirë objektet rrugore, pastrimin sanitar, pastrimin dhe asgjësimin e mbeturinave shtëpiake dhe mbeturinave, peizazhi, mirëmbajtja e formave të vogla arkitekturore,rezervuarë, plazhe dhe objekte të tjera urbane;
transporti urban i udhëtarëve dhe organizimi i flukseve të trafikut;
rregullimi i urbanistikës dhe menaxhimi i tokës;
menaxhimi i pronës së qytetit;
sistemet e informacionit të qytetit, etj.
Krahas këtyre aktiviteteve bazë, ekonomia urbanepërfshin funksione të jashtme për mirëmbajtjen dhe sigurimin komunal të një sërë objektesh urbane që nuk janë pjesë e ekonomisë urbane:
mirëmbajtjen teknike dhe objektet e shërbimeve publikesfera sociale dhe kulturore e qytetit - shkolla, klinika, spitale,biblioteka, ambiente sportive etj.;
furnizimi publik me energji, ujë dhe mbeturinakanalizime kanalizimesh, sherbime per permiresimin urbanterritorin e objekteve tregtare dhe hotelierike publike,organizatat ligjzbatuese dhe ushtarake, ndërmarrjet industriale, organizatat tregtare të profileve të ndryshme dhe objekte të tjera që ndodhen në qytet.
Siç del nga ky grupim, objektet dhe veprimtaritë e dy llojeve i përkasin ekonomisë urbane: në mënyrë të drejtpërdrejtë siguruesefunksionet vitale të qytetit, si dhe ofrimi i shërbimeve
Ekonomia urbane ka një sërë veçorish. Së pari, natyra e larmishme (banimi dhe shërbimet komunale, energjia, arsimi, kujdesi shëndetësor, etj.); Pjesa më e madhe janë shërbimet e banimit dhe komunale, të cilat përfaqësojnë një industri të pavarur.
Së dyti, karakteri lokal (aktivitetet e ndërmarrjeve synojnë plotësimin e nevojave, si rregull, të popullatës lokale). Përbërja e ekonomisë urbane dhe kostoja e elementeve të saj përcaktohen nga madhësia e qytetit, popullsia, tiparet e planifikimit urban dhe kushtet natyrore.
Së treti, lidhjet e ngushta me industrinë. Madhësia e saj përcaktohet nga madhësia e popullsisë, e cila varet kryesisht nga madhësia e industrisë që zhvillohet në një qytet të caktuar. Industria furnizon ekonominë komunale me materiale dhe pajisje. Ekonomia urbane siguron funksionimin normal të ndërmarrjeve industriale, duke i furnizuar me ujë, gaz, kanalizime, transport etj. Përjashtim bëjnë qytetet turistike, administrative dhe shkencore, të cilat zhvillohen për shkak të faktorëve të tjerë qytetformues.
Së katërti, një grup industrish dhe ndërmarrjesh të ndërlidhura, që kërkon zhvillimin proporcional të tyre. Asnjë industri nuk mund të zhvillohet e izoluar nga të tjerët. Për shembull, zhvillimi i transportit urban kërkon përmirësimin e njëkohshëm të rrugëve dhe rrugëve; vëllimi i punës së kanalizimeve varet nga kapaciteti i ujësjellësit të qytetit etj.
Së pesti, tiparet e proceseve të prodhimit dhe konsumit të produkteve nga shumica e banesave urbane dhe shërbimeve komunale - ato ose përkojnë në kohë (shërbimet e transportit të pasagjerëve, banjat, etj.) ose ndjekin drejtpërdrejt njëra-tjetrën (energjia elektrike, furnizimi me ujë, etj. . .). Në këtë drejtim, shumica e ndërmarrjeve nuk mund të grumbullojnë produkte dhe duhet të prodhojnë aq sa kërkohet në një kohë të caktuar. Kjo çon në prodhim të pabarabartë gjatë ditës (orët e pikut) dhe vitit (verë, dimër).
3. Prona komunale. Ekonomia e qytetit është një sistem kompleks i marrëdhënieve socio-ekonomike, organizative, ekonomike dhe menaxheriale. Duke folur për marrëdhëniet socio-ekonomike, para së gjithash, duhet mbajtur parasysh rëndësia themelore e formave të pronësisë. Në një qytet modern përfaqësohen të gjitha format e pronësisë - shtetërore, private dhe komunale.
Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet formës së pronësisë komunale, pasi objektet e saj ndikojnë drejtpërdrejt në zhvillimin e qytetit.
Lista e objekteve që kanë të bëjnë me pronën komunale:
1. Objektet e pronësisë shtetërore që ndodhen në territoret në juridiksionin e qytetit përkatës (me përjashtim të qyteteve të varësisë së rrethit), të rrethit (me përjashtim të rretheve në qytete) Këshillat e Deputetëve Popullorë (administrata vendore):
Stoku banesor dhe jorezidencial, i cili administrohet nga organet ekzekutive të autoriteteve vendore të Këshillave të Deputetëve Popullorë (administrata vendore), përfshirë ndërtesat dhe strukturat e transferuara më parë prej tyre në juridiksionin (në bilanc) të personave të tjerë juridikë, si dhe ambiente jorezidenciale të ndërtuara dhe të bashkëngjitura të ndërtuara për llogari të zbritjeve 5-7 për qind për ndërtimin e objekteve sociale, kulturore dhe shtëpiake;
Ndërmarrjet e mirëmbajtjes së banesave dhe ndërmarrjet e riparimit dhe ndërtimit të objekteve të shërbimit;
Objektet e infrastrukturës inxhinierike të qytetit (me përjashtim të atyre që përfshihen në pronën e ndërmarrjes), transporti urban i pasagjerëve (përfshirë metronë), përmirësimi i jashtëm, si dhe ndërmarrjet e angazhuara në funksionimin, mirëmbajtjen, mirëmbajtjen dhe riparimin e këto objekte;
Objekte të tjera që janë në drejtimin operacional të organeve ekzekutive të qytetit dhe rretheve (në qytete) Këshillat e Deputetëve Popullorë (administrata vendore).
2. Objektet e pronës shtetërore që janë nën juridiksionin e autoriteteve shtetërore dhe administratave të republikave brenda Federatës Ruse, territoreve, rajoneve të rajonit autonom dhe rretheve autonome dhe të vendosura në territorin e qyteteve përkatëse:
Ndërmarrjet me pakicë, hoteleri publike dhe shërbime konsumatore;
Objektet e shitjes me shumicë dhe magazinimit, ndërmarrjet dhe nënndarjet e prodhimit dhe pajisjeve teknike të nevojshme për të siguruar qarkullimin dhe vëllimin e shërbimeve të këtyre ndërmarrjeve;
Institucionet dhe objektet e kujdesit shëndetësor (përveç spitaleve dhe ambulantë rajonale), arsimi publik (përveç shkollave speciale për fëmijët që vuajnë nga sëmundje kronike), kulturës dhe sportit.
3. Ndërmarrjet dhe objektet e ushqimit publik, institucionet e arsimit publik, shëndetësisë, kulturës dhe sportit, të cilat janë nën juridiksionin e Ministrisë së Bujqësisë të Federatës Ruse.
4. Ndërmarrjet e shitjes me pakicë, të hotelierisë publike dhe të shërbimeve të konsumatorit në juridiksionin e ministrive, departamenteve, ndërmarrjeve shtetërore (me përjashtim të një rrjeti të mbyllur).
Prona e bashkisë shoqërohet me zhvillimin e interesave jo vetëm aktuale, por edhe afatgjata të popullsisë së territorit, vëllimi dhe struktura e të cilave nuk mund të krahasohen me interesat e pronarëve privatë.
Prona komunale përcakton përmbajtjen e të gjithë kompleksit të marrëdhënieve ekonomike që lindin në sferën e prodhimit, shpërndarjes, shkëmbimit, konsumit, të cilat lindin në lidhje me prodhimin e mallrave dhe shërbimeve. Ai përcakton vëllimin, drejtimin, shpejtësinë e lëvizjes së mallit dhe flukset e parasë. Prona e bashkisë është baza e të gjithë sistemit financiar të territorit. E gjithë kjo së bashku na lejon të konsiderojmë se administratat e qytetit, duke u mbështetur në një bazë të tillë si prona komunale, kanë të drejtë të zhvillojnë dhe zbatojnë politikën e tyre socio-ekonomike.
Ekonomia e qytetit është gjithashtu një sistem i marrëdhënieve organizative dhe ekonomike, të cilat shprehen në specializimin e prodhimit, format tipike të bashkëpunimit të punës dhe kombinimin e prodhimit.
Sistemi i marrëdhënieve menaxheriale është gjithashtu i larmishëm. Bëhet fjalë për marrëdhëniet ndërmjet qendrës federale, subjektit të Federatës dhe komunës, si dhe ndërmjet kësaj të fundit dhe subjekteve - personave fizikë dhe juridikë; brenda territorit.
4. Lënda “Ekonomi dhe urbanistikë”.
Lënda e ekonomisë dhe planifikimit urban është identifikimi i përmbajtjes dhe dinamikës së sistemit të ndërveprimit të marrëdhënieve ekonomike që sigurojnë zhvillimin e procesit të zhvillimit urban. Në fund të fundit, kërkimi shkencor në këtë fushë duhet të japë përgjigje për pyetjet e mëposhtme:
Çfarë të ndërtohet?
Në çfarë vëllimesh?
Me çfarë fondesh?
Si do të ndikojë zhvillimi i ndërtimit në ekonominë e qytetit?
Secila prej këtyre pyetjeve kërkon specifikim. Pra, kur i përgjigjemi të parës, duhet të merret parasysh raporti i mundshëm i ndërtimit të lartë dhe të ulët. Cilat duhet të jenë prioritetet e marrëdhënies ndërmjet njërës dhe tjetrës bazuar në kushtet reale? Cili duhet të jetë raporti i llojeve të ndryshme të ndërtimit të banesave të paneleve dhe tullave. Pyetjet e tjera kërkojnë të njëjtin sqarim.
Duke folur më konkretisht për përmbajtjen e lëndës “ekonomia dhe urbanistika”, atëherë përfshin:
- Zbardhja e kushteve për shfaqjen e vendbanimeve urbane dhe faktorët që ndikojnë në zhvillimin e tyre
- Përcaktimi i bazave shkencore dhe metodologjike të urbanistikës
- Argumentimi i vendosjes së objekteve urbanistike të sferës industriale dhe joindustriale në procesin e planifikimit rajonal.
- Gjetja e vërtetimit shkencor të qasjeve për menaxhimin e procesit të zhvillimit urban dhe rindërtimit të tyre
- Sqarimi i parimeve të zhvillimit territorial të qyteteve.
Baza e ekonomisë urbane është një kompleks i industrive bazë, duke përfshirë:
· Shërbimet e banimit dhe komunale (kompleks), i cili, nga ana tjetër, përbëhet nga një numër nënsektorësh dhe fermash. Së pari, kjo është banesa, e cila përfshin, nga njëra anë, stokun e banesave të bashkisë, dhe, nga ana tjetër, ndërmarrjet e krijuara për mirëmbajtjen, mirëmbajtjen, funksionimin dhe riparimin e tij, si dhe organizatat e nevojshme për të menaxhuar këtë aktivitet ( kompanitë e menaxhimit). Përveç banesave, kompleksi përfshin kompani të shërbimeve për mbështetjen inxhinierike (furnizimin e burimeve) të qytetit. Këto janë ndërmarrje të furnizimit me ujë dhe kanalizimeve, energjisë komunale (furnizimi me ngrohje dhe energji elektrike), furnizimi me gaz, si dhe ndërmarrje dhe organizata që ofrojnë përmirësim dhe mirëmbajtje të jashtme të territorit të qytetit: pastrimi sanitar, objektet e rrugëve dhe urave, ekonomia e gjelbër, etj. .
· transporti urban i pasagjerëve me përdorim masiv, duke përfshirë tramvaj, trolejbus, autobus;
· një kompleks i tregut të konsumit, tregtisë, hotelierisë publike dhe shërbimeve konsumatore për popullsinë e qytetit;
institucionet e arsimit, shëndetësisë, kulturës dhe sferës sociale;
· Shërbimet e sigurisë publike, duke përfshirë sigurinë mjedisore të komunës.
Pjesa mbizotëruese e çështjeve aktuale për sigurimin e funksionimit dhe financimit normal të sistemit të këtyre industrive bie në kompetencën e autoriteteve komunale. Në të njëjtën kohë, ndërmarrjet dhe institucionet e ekonomisë komunale janë objekt i menaxhimit nga autoritetet vendore në format e përcaktuara me ligj.
Karakteristikat e ekonomisë urbane
Ekonomia urbane si objekt i menaxhimit ka një sërë veçorish:
1 Natyra lokale e prodhimit, ofrimit dhe konsumit të shërbimeve (produkteve); këto procese, si rregull, zhvillohen brenda kufijve të territorit të bashkisë ose zonave urbane.
2 Individualiteti (pazëvendësueshmëria) e shërbimeve dhe produkteve të ndërmarrjeve komunale; shërbimet e ofruara nga secila prej këtyre ndërmarrjeve janë unike dhe nuk mund të zëvendësohen nga të tjera.
3 Specifikimi i lidhjeve midis prodhimit dhe konsumit të produkteve (shërbimeve), të cilat ose pasojnë njëri pas tjetrit ose përkojnë në kohë.
4 Marrëdhënia e ngushtë midis zhvillimit dhe gjendjes së ekonomisë bashkiake me ndërmarrjet e sferës qytetformuese, me llojin e veprimtarisë që justifikon lindjen e një enti territorial-administrativ, ekzistencën, zhvillimin e tij dhe siguron burimet e nevojshme për këtë.
Një subjekt territorial-administrativ i bazuar në një qytet mund të kryejë një ose më shumë funksione bazë. Sipas qëllimit funksional, mund të dallohen grupet e mëposhtme të qyteteve:
Qytetet si qendra dhe kryeqytete administrative-territoriale. Në këtë rast, zhvillimi i qytetit dhe ekonomisë së tij bashkiake do të përcaktohet jo vetëm nga kërkesat ekonomike, por edhe socio-politike.
Qyteti si qendër rajonale dhe e larmishme. Baza qytetformuese e këtyre qyteteve dominohet nga ndërmarrje të industrive të ndryshme, duke qenë më të mëdhatë në industrinë e tyre. Në të njëjtën kohë, sistemi i menaxhimit të qytetit dhe bashkisë duhet të ndërtohet duke marrë parasysh kombinimin harmonik të parimeve territoriale dhe sektoriale dhe prioriteteve të menaxhimit.
Qytete të larmishme. Për ta, tipare karakteristike janë prania në qytet e ndërmarrjeve të industrive të ndryshme të madhësive të ndryshme. Në të njëjtën kohë, detyra e menaxhimit strategjik të ekonomisë komunale të qytetit është krijimi dhe zhvillimi i një infrastrukture të tillë urbane në të cilën punonjësit e të gjitha ndërmarrjeve, si banorë të barabartë të qytetit, duhet të kenë të njëjtin nivel sigurimi me të gjithë llojet e shërbimeve komunale dhe përfitimet sociale.
Qytetet me një industri (me një profil). Baza e shfaqjes ose ekzistencës së këtyre qyteteve lidhet me praninë e një ose më shumë ndërmarrjeve homogjene që punësojnë shumicën e popullsisë së aftë për punë. Niveli socio-ekonomik i zhvillimit të qytetit dhe të ekonomisë komunale përcaktohet nga gjendjen financiare sipërmarrja kryesore dhe perspektivat për zhvillimin e saj.
· Një kategori e veçantë qytetesh me një industri përbëhet nga qytete shkencore, në të cilat shkenca është një bazë e theksuar qytetformuese. Vetëm në rajonin e Moskës ka më shumë se 28 qytete të tilla.Gjendja e ekonomisë komunale të këtyre qyteteve varet drejtpërdrejt nga shuma e fondeve buxhetore të ndara për financimin e kërkimit shkencor. bashkia ekonomia e qytetit
qytete të veçanta. Shfaqja e kësaj kategorie qytetesh shoqërohet me veçori specifike që janë karakteristike vetëm për këtë rajon. Veçori të tilla mund të jenë kushtet natyrore-klimatike dhe ekonomiko-gjeografike. Për shembull Kislovodsk, Soçi, Anapa - qendra rekreative; Suzdal, Kizhi - qendra turistike. Këtu, menaxhimi strategjik i ekonomisë komunale kushtëzohet nga nevoja e zhvillimit të qytetit në përputhje me kërkesat për shfrytëzimin sa më të mirë të veçorive specifike, të kombinuara me zhvillimin e progresit shkencor, teknologjik dhe social-ekonomik.
5 Kompleksiteti dhe proporcionaliteti i zhvillimit të nënsektorëve të sferës së ekonomisë komunale. Natyrisht, mungesa e ndonjë shërbimi jetik publik mund të ulë në mënyrë drastike cilësinë dhe komoditetin e jetës për popullsinë e qytetit. Ndërtimi i ndërtesave të banimit duhet të kryhet njëkohësisht me ndërtimin e rrugëve, peizazhit, formimin e infrastrukturës transportuese, sociale dhe tregtare, pra për të kryer zhvillimin e integruar të territoreve.
6 Varësia e madhësisë së ndërmarrjeve komunale dhe vendndodhja e tyre nga kushtet lokale. Paraqitja e qyteteve dhe madhësia e tyre ndikon drejtpërdrejt në nivelin e zhvillimit të ekonomisë komunale dhe përcakton praninë ose mungesën e llojeve të caktuara të shërbimeve. Për shembull, në një qytet të vendosur kompakt me një territor të vogël, mund të mos ketë transport pasagjerësh brenda rrugës, gjë që nuk ndikon ndjeshëm në funksionimin normal të kompleksit të ekonomisë urbane.
Ndërmarrjet dhe organizatat e ekonomisë komunale kanë karakteristika specifike të aktiviteteve të tyre prodhuese, të cilat përcaktojnë tiparet e organizimit të strukturës së prodhimit dhe menaxhimit:
Produktet e ndërmarrjeve, si rregull, nuk kanë karakter të materializuar dhe veprojnë në formën e një shërbimi. Për shembull, shërbimet e furnizimit me ngrohje konsistojnë në ngrohjen e ujit për qëllime ngrohjeje, transportin urban - në ofrimin e shërbimeve të transportit të pasagjerëve, etj.
Qëllimi i aktiviteteve të ndërmarrjeve komunale është plotësimi i nevojave të popullatës për shërbimet e ofruara, përmirësimi i vazhdueshëm i nivelit të shërbimit dhe cilësisë së shërbimeve dhe, ndryshe nga ndërmarrjet tregtare, realizimi i fitimit (të ardhurave) nuk duhet të jetë detyra kryesore. dhe kriteri kryesor për efektivitetin e aktiviteteve të tyre.
Mënyra e ndryshueshme e funksionimit në përputhje me oraret e konsumit të shërbimit. Konsumi i shërbimeve nga ndërmarrjet komunale ka një pabarazi të theksuar si sipas stinëve të vitit ashtu edhe sipas orëve të ditës (orë me ngarkesë maksimale “pik”), dhe ofrimi i këtyre shërbimeve duhet të jetë në përputhje me modelet e konsumit.
Disponueshmëria në ndërmarrjet komunale e kapaciteteve rezervë mjaft të rëndësishme (deri në 30% të pajisjeve) të nevojshme për të mbuluar ngarkesat maksimale sezonale dhe maksimale. Pasoja e kësaj është një ulje e efikasitetit dhe treguesve të tjerë të përdorimit të pajisjeve dhe një rritje e kostos së shërbimeve.
Pamundësia për të kompensuar mospërmbushjen e programit të prodhimit të një ndërmarrje komunale pa paragjykuar konsumatorët qoftë me mbipërmbushjen e mëvonshme të tij apo me ofrimin e llojeve të tjera të shërbimeve.
Mungesa e një lidhjeje të drejtpërdrejtë midis numrit të punonjësve të një ndërmarrje komunale dhe vëllimit të shërbimeve të ofruara. Në ndërmarrje, standardet e shërbimit, standardet e intensitetit të punës dhe numri i personelit përdoren gjerësisht, dhe një sistem pagash i bazuar në kohë është i përhapur.
Shumica e ndërmarrjeve komunale prodhojnë produkte homogjene, domethënë ofrojnë një lloj shërbimi, i cili zakonisht është unik në qytet.
Një pjesë e konsiderueshme e ndërmarrjeve në territorin e bashkisë janë monopole natyrore vendase në prodhimin dhe ofrimin e shërbimeve (ndërmarrje komunale të energjisë, ujësjellësit etj.), ose zënë një pozicion oligopolistik (organizata të sektorit të banesave, rrugëve. dhe objektet e urës etj.), gjë që pengon zhvillimin e marrëdhënieve konkurruese në ekonominë komunale.
bazë përfshijnë:
- aktiviteti ekonomik i familjeve
Ec.aktiviteti com. ndërmarrjeve
Dhe institucionet ligjore që sjellin të ardhura në rajon nga përtej
Këto janë projekte të orientuara drejt eksportit ose agjenci qeveritare (+dogana), të ardhurat e të cilave vijnë nga buxheti federal.
Industritë bazë përfshijnë (tradicionalisht): industrinë, bujqësinë
Lokal- sektorët ekonomikë, të fokusuar kryesisht në plotësimin e nevojave të tregut rajonal (përfshirë infrastrukturën)
Khar-ka industritë e të dhënave:
1. para, spanjisht Për blerjen e mallrave dhe shërbimeve në sektorin vendor, ato vijnë kryesisht nga të ardhurat e marra në sektorin e eksportit (d.m.th. në industritë bazë)
2. sa më i lartë të jetë niveli i të ardhurave, në sektorin e eksporteve, aq më i lartë është niveli i kërkesës për mallra dhe shërbime në sektorin vendas
3. të ardhurat e industrive bazë përfshijnë: pagat, amortizimin, taksat dhe fitimet.
4. punëtorët në industritë bazë i shpenzojnë të ardhurat e tyre në sektorin vendor
5. Një tipar i industrive bazë është se ato sigurojnë të ardhura primare për rajonin
Baza e ndarjes territoriale të punës dhe e specializimit të ekonomive rajonale janë faktorët e vendndodhjes, të cilët kuptohen si një grup kushtesh dhe burimesh të pabarabarta hapësinore, pronat e tyre, përdorimi i saktë i të cilave siguron rezultate të larta në vendndodhjen e ndërmarrjeve në bazë dhe industritë lokale dhe zhvillimin e ekonomisë rajonale.
Përdorimi racional i faktorëve territorial krijon kushte për tërheqjen e investimeve dhe zhvillimin e ekonomisë rajonale.
Ekzistojnë grupet kryesore të mëposhtme të faktorëve:
Burimet dhe kushtet natyrore;
kushtet ekonomike;
Kushtet ekologjike.
Një rol të rëndësishëm luajnë faktorët e vendndodhjes që lidhen me dallimet territoriale në burimet dhe kushtet natyrore.
Këtu përfshihen, para së gjithash, burimet natyrore: .
Një grup tjetër faktorësh të vendndodhjes që lidhen me ndryshimet territoriale në mjedisin natyror quhen kushtet natyrore dhe klimatike.
Kjo perfshin:
§ klima,
§ terreni,
§ natyra e tokave etj.
3. Faktorët e mjedisit
Një grup faktorësh mjedisorë luan një rol të veçantë në shpërndarjen e forcave prodhuese në fazën aktuale të zhvillimit ekonomik.
Faktorët ekonomikë të vendosjes përfshijnë:
§ popullsia dhe burimet e punës
§ objekti ekzistues i prodhimit,
§ infrastruktura,
§ si dhe efekti i grumbullimit, i cili pasqyron ndikimin rezultues të faktorëve të ndryshëm ekonomikë me përqendrimin e tyre të lartë territorial.
Vendosja e ndërmarrjeve të industrive lokale.
Këto, siç u përmend më herët, përfshijnë tregtinë, strehimin dhe shërbimet komunale, arsimin, kujdesin shëndetësor, etj.
Faktori kryesor që ndikon në vendndodhjen e ndërmarrjeve në këtë grup industrish është madhësia e popullsisë.
Burimet ujore në nivelin aktual të zhvillimit të industrive prodhuese, ato përbëjnë një faktor jashtëzakonisht të rëndësishëm jo vetëm për industritë me intensitet të ujit (kimike, energji elektrike, metalurgji me ngjyra dhe me ngjyra, pulpë dhe letër), por edhe për bujqësinë dhe zhvillimin urban.
Pavarësisht se është afër Evropës, Rajoni i Pskovitështë një nga rajonet më të varfra të Rusisë: produkti bruto rajonal për vitin 2009 arriti në 74 miliardë rubla (vendi i 70-të).
Vëllimi i mallrave të dërguara për gjysmën e parë të 2010 arriti në 22.2 miliardë rubla, produktet bujqësore në 2009 - 9.3 miliardë rubla, vëllimi i punës në ndërtim në 2009 - 6.1 miliardë rubla.
Struktura e ekonomisë së rajonit Pskov:
1. Sektori i bujqësisë është sektori më i rëndësishëm i ekonomisë së rajonit. Degët dominuese të prodhimit bujqësor janë blegtoria e qumështit dhe viçit, blegtoria, përpunimi i prodhimeve vendase.
2. 2. inxhinieri mekanike e mesme (prodhimi i motorëve elektrikë, motorëve me ingranazhe, pajisjeve elektrike të saldimit, pajisjeve të komunikimit, pajisjeve të tensionit të lartë)
3. Prodhimi i materialeve të ndërtimit (prodhimi i tullave, strukturave të betonit të armuar)
4. Industria e karburantit (torfe e karburantit minohet deri në 800 mijë tonë në vit.)
7. Sistemi i treguesve të zhvillimit social-ekonomik të rajonit.
Sistemi i matjeve sasiore: 1) treguesit e kostos (në nivel makro). Ato kryesore janë: a) GRP - rezultat i veprimtarisë së njësive institucionale që janë banorë të një rajoni të caktuar. GRP nuk përfshin vlerësimin e rezultateve aktivitet ekonomik që i atribuohen funksioneve të ekonomisë kombëtare (mbrojtja, Banka Qendrore, qeveria e përgjithshme); b) të ardhurat rajonale - shuma e të ardhurave primare të marra nga banorët e një rajoni të caktuar (paga, fitimi, shpenzimet, të ardhurat).Të ardhurat rajonale ndryshojnë nga GRP për nga shuma e bilancit të të ardhurave primare të transferuara dhe të marra nga jashtë rajonit. 2) treguesit natyrorë (në nivel mikro). Në përgjithësi, sistemi i treguesve duhet të japë një vlerësim të përgjithshëm: social. parametrat e rajonit, karakterizojnë kushtet ekonomike, pasqyrojnë karakteristikat e infrastrukturës. Lista bazë e treguesve për zhvillimin e rajonit duhet të përfshijë blloqet e mëposhtme: demografik, ekonomik të përgjithshëm, industri, bujqësi, transport dhe komunikacion, biznes të vogël, punë dhe punësim, investime, financa, para. shpenzimet dhe të ardhurat e popullsisë. Treguesit- objektivat e planifikimit, përdoren si mjete për menaxhimin e ekonomisë. Sistemi i përafërt i treguesve: 1. treguesit e zhvillimit ekonomik (vëllimi dhe ritmet e rritjes së prodhimit, strukturat e kostos së prodhimit, rëndësia e investimeve), 2) sociale. tregues (niveli i zhvillimit të sektorit joprodhues, punësimi dhe papunësia, treguesit e mbështetjes sociale për ne, të ardhurat dhe shpenzimet e tij), 3) treguesit e përgjithshëm (norma e inflacionit), 4) parametrat kryesorë të rregullimit ekonomik. Treguesit integralë bëjnë të mundur vlerësimin e rezultatit të veprimtarive të autoriteteve dhe administratës dhe dinamikën e zhvillimit të sistemit rajonal. Ato përdoren për të vlerësuar potencialin investues dhe rrezikun dhe kushtet për zhvillimin e llojeve të caktuara të aktivitetit ekonomik. 2 metoda: 1) llogaritja e treguesit integral të standardit të jetesës së popullsisë. Përbërja e treguesve privatë: demografikë, ekonomikë, tregues të pajisjes sonë me lehtësi dhe shërbime sociale. sfera; 2i) llogaritjen e treguesit integral të zhvillimit ekonomik social të territorit. Përbërja e treguesve privatë: demografik (vetëm jetëgjatësia), sociale, mirëqenia jonë, kursimet (GRP për frymë prej nesh). Treguesit e cilësisë së jetës së ne-I: a) standardi i jetesës - një kategori e përcaktuar nga
shuma e përfitimeve të ofruara, niveli i zhvillimit të ofruar dhe shkalla e plotësimit të nevojave të çelës. b) stili i jetesës, c) shëndeti, d) jetëgjatësia.
8. Rritja ekonomike në rajon dhe mundësitë për ta siguruar atë
Rritja ekonomike është një rritje në shkallën e prodhimit rajonal, një mace. sigurohet si nga rritja e numrit të faktorëve të prodhimit të përdorur, ashtu edhe nga përmirësimi i cilësisë së tyre, cat. karakterizon llojin intensiv të kësaj rritjeje. 2 qasje për të stimuluar rritjen ekonomike: 1. Në kushtet e përdorimit jo të plotë të burimeve të tij ekonomike nga rajoni (teoria e punësimit): përmes investimeve buxhetore dhe një shumëzuesi investimesh, "nisja" e prodhimit, përfshirja e punës së lirë në të, rritja e të ardhurave dhe aftësia paguese e popullsisë, rritja e PBB-së. (përfituesit) 2. Në kushtet e përdorimit të plotë të kapaciteteve prodhuese (donatorëve) zhvillimi i mëtejshëm i ekonomisë rajonale shoqërohet me rritjen e konkurrencës së saj, ristrukturimin, rritjen e produktivitetit të punës dhe efikasitetin e përgjithshëm të prodhimit nëpërmjet përdorimit të inovacioneve organizative dhe të reja. teknologjive. Burimi i rritjes këtu janë gjithashtu investimet, por jo buxhetore, por investimet kapitale të bëra nga ndërmarrjet - " pikat e rritjes". 2 përkufizime të pikave të rritjes ekonomike: a) ndërmarrje që veprojnë në mënyrë të pavarur të afta për të zhvilluar dhe siguruar plotësisht të tyren nevojat financiare pa ndihmë nga jashtë; b) ndërmarrjet që kanë një potencial të mirë ekonomik dhe janë në gjendje ta realizojnë atë me mbështetje financiare të jashtme. Pjesë e tërësisë së të gjitha pikave të mundshme të rritjes ekonomike: territore, industri, ndërmarrje, programe. Metodat për përcaktimin e (.) rritjes ekonomike: 1) me ritme. pesha e industrisë në vëllimin e përgjithshëm të produkteve të prodhuara në rajon në një periudhë të caktuar: 2) nga pjesa e ndërmarrjeve jofitimprurëse në industri; 3) nga niveli i përfitimit të industrive; 4) sipas kushteve monetare të fitimit të marrë sipas industrive; 5) nga agregati i ndërmarrjeve kryesore; 6) sipas efikasitetit buxhetor të industrive (përsa i përket pagesave të taksave). Në praktikë, para së gjithash vendosen sektorët e zhvillimit prioritar të rajonit dhe më pas përcaktohet rrethi i ndërmarrjeve brenda këtyre sektorëve. Llojet e rritjes ish: - kryesisht ekstensive (zgjerim); - kryesisht intensive (brenda); novator (shkencë).
Faktorët kryesorë të rritjes ekonomike që kontribuojnë në zhvillimin e ekonomisë:
faktorët e kërkesës;
faktorët e furnizimit;
faktorët e shpërndarjes;
e brendshme;
e jashtme;
të përziera.
Thelbi dhe përmbajtja rregullore shtetërore zhvillimin territorial. Lënda dhe objekti i rregullimit. Mbështetja selektive shtetërore e rajoneve.
Një nga mënyrat për të kapërcyer reg. kontradikta janë përdorimi i gjendjes fur-ma. rregullore ter. razv. Në të tashmen koha pa diskutim. e brendshme gjysmë-ki nuk ka mosmarrëveshje të tilla m / y thelbin e problemit dhe metodat e zgjidhjes së tij, m / y teori dhe praktikë, si në pyetje. org-tion dhe shpenzuar reg. gjysma e shtetit. gjendja e përmbajtjes. Rregullatori-Unë duhet të bëhem një sistem i të drejtave organizative. mech-mov, i aftë. vërtetë vozdeyst-T në proceset ter. zhvillim në interes të qendrës dhe rajoneve. Qëllimi i shtetit rregullore ter. zhvillimin yavl-Xia: 1. zhvillim i stimuluar i territoreve që nuk janë në gjendje të funksionojnë në mënyrën e vetëzhvillimit; 2.mbështetja dhe aktivizimi i rrjeteve sociale. popullsia e lëvizshme-Jam i ndarë. rajone; 3. Krijoni një kusht për shfaqjen e "pikave të rritjes" të rëndësishme shtetërore (zona ekuivalente të lira, etj.).
Shtetit. mbështetje selektive e territoreve mund të zbatohet në formën: - transfertat, për shembull, në buxhetet e nën. RF nga buxheti. ushqyer. fondi fin. mbështetjen e qarqeve për të barazuar dispozitat buxhetore të nën. ushqyer-ii; - shtoni. fin. mbështetje regjimet depresive. Kryesor Kriteri për përcaktimin e depresivitetit të reg-a janë tepricat e llogaritura të rrjedhës. mbi frymë; - ushqyer. programet e synuara zgjidh reg. problemet (arritja e rritjes së përshpejtuar të sektorëve prioritarë, rritja e potencialit eksportues të rajonit etj.); - buxhetore investimi dhe specifike. investimi. projektet. Që nga viti 1998 në Fed. buxheti parashikon të ashtuquajturat. buxheti i zhvillimit; - veçuar rajone (Veriu i Largët) nga të ushqyerit. buxheti m. b. me kusht subvencione për qytetarët e zhvendosur nga mbyllja e qyteteve dhe qytezave, për ndërtimin e banesave për emigrantët; - promovimin e social sferë reg-a; - specifike. formë e shtetit mbështetje vendosja e të drejtave të veçanta organizative. mënyrat në territor veç e veç. nën. RF; - kalimi i pronësisë nën.RF e vendosur në furnizim. vet aksionet AO, i shkolluar. në proces privatizimi; - mall kredive, me kusht në kurriz të ushqyer. nënbuxheti i RF për financimin e furnizimeve të karburanteve dhe lubrifikantëve. materiale dhe ushqim për kafshë për prodhim bujqësor; - ushqyer. garancitë për kreditë tregtare bankat e tërhequra nga subjektet e Federatës Ruse për parapagim-I aktuale. kundër. Rajon. buxhetet për sigurimin e social. garanci për popullatën; - fin. ndihmë për industritë rajonale të industrisë. komplekset, e cila rezulton të jetë pre-tyam, ndodhet. në një të paracaktuar ter-rii (p.sh., ndërmarrjet e minierave të qymyrit të pellgut të qymyrit Pechora), për të rritur konkurrencën e tyre (d.m.th., përfitueshmërinë) dhe =>, dhe për të rritur punësimin, zbritjet tatimore. në buxhetin e reg-a dhe jashtë buxhetit. fondet; - mbështetje për reg-new h / o jashtëbuxhetore. fondeve punësimi, pensioni, social frika-I etj., nepermjet kanaleve te te cilave behet rishperndarja e burimeve dhe subvencionimi i regjimeve "problematike".
Shumica e dietës. mënyra e zgjidhjes së konflikteve ndërmjet regjistrave m/y dhe qendrës është duke siguruar regjistrat max. amvisëri të pavarur. buxhetore gjysmë-ka në nivel rajoni duhet të bëhet faktor përcaktues. ur-n jete popullsia-I dhe ekonomia. razv-I reg-a. Rajon. autoritetet duhet gjithashtu të kenë liri maksimale, por të plotë në vneshneek. aktivitetet. Shtetit. rregulluar ter. razv-Nuk duhet të supozoj. krijimi i një tabloje mesatare të zhvillimit të regj. Qëllimi i gjysmë-ki duhet të jetë ndërtimi i Rusisë si një shtet i larmishëm. duke ndërvepruar reg-s, duke formuar unitetin e vendit.
10Disproporcionet dhe politika e barazimit.
Detyra e detyrueshme e çdo shteti është të parandalojë situata të krizës veçanërisht akute sociale, ekonomike, mjedisore dhe situata të tjera në rajone të caktuara (ose të heqë ashpërsinë e tyre) si arsye për shfaqjen e diferencimit territorial anormalisht të lartë, i cili është i padëshirueshëm në çdo shtet që funksionon normalisht. .
Theksojmë se bëhet fjalë për anomali, pasi diferencimi territorial si i tillë është një fenomen i zakonshëm dhe i përhapur.
Diferencimi më i mprehtë territorial ndihet kur mirëqenia e mëparshme është zëvendësuar nga një rënie e pashpresë (kriza e prodhimit, katastrofa ekologjike, etj.), dhe njerëzit nuk kanë mundësinë të ndryshojnë vendbanimin ose punën e tyre dhe të lëvizin në një tjetër. , rajon më të begatë. Pikërisht në këto raste njerëzit fillojnë të flasin për territore depresive dhe nevojën e mbështetjes selektive shtetërore për një rajon të caktuar.
Diferencat territoriale anormale (të ndryshme nga mesatarja) në nivelin dhe cilësinë e jetës, të përcaktuara kryesisht nga tiparet ekonomike, natyrore-klimatike, burimore natyrore dhe infrastrukturore të rajoneve, janë baza logjike për përdorimin e të ashtuquajturave. politikë “niveluese” nga shumë shtete.
Rezultati i tij konsiderohet të jetë përafrimi konsistent i parametrave të standardit të jetesës dhe zhvillimit ekonomik në rajonet më të këqija (përsa i përket këtyre parametrave) me të paktën nivelin mesatar.
Politika e "nivelimit" si një ideologji e ndikimit të shtetit në parametrat e funksionimit të rajoneve individuale përdoret në një shkallë të ndryshme dhe në lidhje me grupe të ndryshme të parametrave të tillë (përfshirë ato që karakterizojnë zhvillimin territorial në mënyrë shumë jo të plotë).
Kështu, për shembull, një politikë "nivelimi" në shkallë të gjerë zbatohet në:
Gjermania, Italia etj.
Në Rusi, politika "niveluese" kryhet kryesisht në mënyrë selektive, në lidhje me territoret individuale (për shembull, përmes zhvillimit dhe zbatimit të programeve të duhura), dhe në nivel kombëtar - në lidhje me barazimin e "sigurisë buxhetore" të popullsia, d.m.th., sipas një parametri të rëndësishëm, por jo përcaktues të zhvillimit territorial.
Diferencimi anormalisht i lartë territorial dhe shpërbërja territoriale e Rusisë, shkaqet, parametrat dhe pasojat e tyre u studiuan nga ne që në fillim të vitit 19924. Fatkeqësisht, situata
Nëse diçka gradualisht po "nivelohet" nëpër rajone, atëherë ky është niveli ekonomik
Analiza e situatës.
dhe parametrat e tij nuk kanë ndryshuar ndjeshëm që atëherë.
recesioni - dhe jo sepse territoret me depresion ekonomik po dalin nga kriza, por sepse kriza po bëhet e përgjithshme rajonalisht.
