Ռուսաստանի Դաշնությունում միջբյուջետային հարաբերությունները և դրանց բարելավման ուղիները. Միջբյուջետային հարաբերությունների ձևավորման տեսական հիմքերը Միջբյուջետային հարաբերությունները համառոտ

Ռուսաստանում միջբյուջետային հարաբերությունների հիմնական սկզբունքները

Ռուսաստանում միջբյուջետային հարաբերությունները հիմնված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

• բյուջետային ծախսերի բաշխում և համախմբում` ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի որոշակի մակարդակների.
• եկամտի մշտական ​​հիմունքներով տարբերակում (ֆիքսում) ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների.
• Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջետային իրավունքների հավասարություն, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարություն.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, քաղաքապետարանների նվազագույն բյուջետային անվտանգության մակարդակների համահարթեցում.
• Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեների հավասարությունը դաշնային բյուջեի հետ հարաբերություններում, հավասարություն տեղական բյուջեներըֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեների հետ հարաբերություններում։

Այս սկզբունքների համաձայն, բյուջետային ծախսերի որոշակի տեսակներ կարող են փոխանցվել դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից տեղական բյուջեներ: Օգտագործվում է պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման համար ֆինանսական ծախսերի չափորոշիչների հաշվարկման միասնական մեթոդաբանություն, տարածքային բյուջեներին ֆինանսական աջակցության հաշվարկման ստանդարտներ, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային հարկերի վճարման միասնական ընթացակարգ:

Միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգի կազմակերպման նպատակները կարող են լինել.

• բյուջետային ապահովության հավասարեցում,
• խթանելով հարկային ներուժի աճը,
• տարածքային զարգացման ֆինանսական կառավարում,
• նվազեցնելով տեղական մակարդակում հիմնական բյուջետային ծառայությունների թերֆինանսավորման ռիսկերը:

Միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխումները Ռուսաստանում 2000-ականներին.

2001 թվականին կառավարությունը հավանություն է տվել միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխման հայեցակարգին. Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման ծրագիր մինչև 2005 թ. Համաձայն հայեցակարգի, քաղաքապետարանները նույնպես պետք է դառնան ավելի անկախ՝ ստանան սահմանափակ անկախություն հարկային քաղաքականություն, իրենց բյուջեների ծախսերը տնօրինելիս սեփական եկամուտների հաշվին իրականացնել իրենց վերապահված ծախսային լիազորությունները։

Բարեփոխումը հիմնված է սկզբունքի վրա լիազորությունների սահմանազատումկառավարման տարբեր մակարդակների միջև։ Մարզերին և քաղաքապետարաններին վերագրվել է պարտավորությունների (մանդատների) սահմանափակ շրջանակ, և այն պարտավորությունները, որոնք չեն ապահովվել ֆինանսավորման աղբյուրներից, բացառվել են: Նաև սուբյեկտների իշխանությունների հարկային լիազորությունները և տեղական իշխանություն. Այսպիսով, փորձ է արվել նրանց եկամուտներն ուղղակիորեն կախված դարձնել տարածքի (տեղական տնտեսության) «հարկվող բազայի» զարգացման հաջողությունից՝ ներդրողների ներգրավման, ձեռնարկատիրական գործունեության խթանման և փոքր բիզնեսի աճի հաջողությունից։

Առաջին անգամ նոր սկզբունքներով բյուջեն ձևավորվել է 2005թ.

2005 թվականին ընդունվել է «Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» օրենքը՝ կապված լիազորությունների սահմանազատման բարելավման հետ, այն ներմուծել է այսպես կոչված կամավոր լիազորությունների ինստիտուտ, որը սուբյեկտները կարող են միակողմանիորեն ներմուծել նույնիսկ բացակայության դեպքում։ ֆինանսավորման աղբյուրներից։

Մարզային մակարդակի բյուջեների դիրքորոշումը

Միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխման հիմնական արդյունքը բյուջետային կենտրոնացման զգալի աճն է։ Գործառույթների և եկամուտների բաժանումը գործնականում հանգեցրեց կենտրոնի լուրջ հզորացմանը։

Իրական տարբերություն չկար եկամտի աղբյուրները. Բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է միակողմանի ֆինանսավորման սկզբունքը (մեկ հարկ՝ մեկ բյուջե), բայց իրականում ավելի քան 80%-ը. հարկային եկամուտմարզերի բյուջեներին - սրանք դաշնային հարկերից պահումներ են: Տարածաշրջանային գանձարանի համալրման հիմնական աղբյուրները եկամտահարկի, անձնական եկամտահարկի (PIT) և դաշնային կենտրոնի հետ կիսվող ակցիզների մի մասն են: ճգնաժամի ժամանակ 2008-2009 թթ. առաջինից եկամուտը գրեթե դադարել է. ձեռնարկությունները շահույթ չունեն.

Համախմբված բյուջեի եկամուտներում կենտրոնի մասնաբաժինը 1999 թվականին այն կազմել է 44%։ 2007 թվականին այս մասնաբաժինը կազմել է 66,2%։ Հաշվի առնելով, որ կենտրոնի եկամուտների մի մասը տրանսֆերտների տեսքով վերաբաշխվում է մարզերին, այն դեռ կազմում է համախմբված բյուջեի 58,9%-ը։ Արդյունքում նույնիսկ բնական ռեսուրսներով հարուստ մարզերը չունեին բավարար միջոցներ սեփական բյուջետային պարտավորությունները հոգալու համար։ Կախվածության մեջ հայտնվեցին կենտրոնի բարեգործությունից ու սուբսիդիաներից։ Տնտեսապես բարեկեցիկ 2006 թվականին, ըստ Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության տվյալների, կենտրոնից սուբսիդիաների մասնաբաժինը 87 սուբյեկտներից միայն 16-ում է եղել ընդամենը 10 տոկոս, 37 մարզերում` 10-30 տոկոս: Ընդհանուր առմամբ, միջբյուջետային փոխանցումները կազմել են 2007 թվականի դաշնային բյուջեի ծախսերի ավելի քան մեկ երրորդը:

Տարածաշրջանային զարգացման նախարար Դմիտրի Կոզակի խոսքով. «Բոլոր լիազորությունների 70-80%-ն այժմ գտնվում է դաշնային մարմինների ձեռքում, որոնք, թեև ներկայացված են տարածքում, սակայն քաղաքական պատասխանատվություն չեն կրում կայացված որոշումների համար»։. Մարզպետներն ավելի արդյունավետ աշխատելու ոչ հնարավորություն ունեն, ոչ էլ խթան։ Հիմնական խնդիրը մարզերում գրագետ նախաձեռնության բացակայությունն է։

Այսպիսով, շրջաններն ավելի անկախ չեն դարձել, նրանք միջոցներ են ստանում ոչ թե ուղղակիորեն հարկատուներից, այլ միջնորդի միջոցով՝ դաշնային կենտրոնի։ Որքան շատ հարկեր հավաքի դաշնային կենտրոնը, այնքան ավելի քիչ խթաններ կունենան տարածաշրջանները արդյունավետ աշխատելու համար: Դոնոր շրջանները ամենամեծ կորուստներն են.

Վերևից ազդանշանի փոխանցումը դանդաղում է, քանի որ այն պետք է անցնի դաշնային իշխանության չորս շրջանակներով: Տարածաշրջանների ներկայացվածությունը դաշնային օրենսդրությունում նվազագույնի է հասցվել ինչպես դե ֆակտո, այնպես էլ դե յուրե: Լիազորությունների բաժանումը ֆինանսական ֆեդերալիզմի առումով կատարվում է միանգամայն վայրի կերպով։ Մարզերը խթանելը նման է փոխադարձ պատասխանատվության, երբ աղքատներին կերակրում են, և նրանք կորցնում են աշխատելու ցանկացած դրդապատճառ, իսկ հարուստները հարկվում են։ 2005 թվականի միջբյուջետային բարեփոխումը միայն մեծացրեց դաշնային գանձարանի ոչ պաշտոնական բաժանումը և առաջացրեց պաշտոնյաների լրացուցիչ 15%: Ավելին, ի հայտ եկավ նոր տարածաշրջանային մարզաձև՝ բյուջետային լոբբինգը։ Բյուջետային նոր՝ չորրորդ մակարդակը՝ մունիցիպալ մակարդակը, պարզվեց, որ ոչ կենսունակ էր, և ՏԻՄ բարեփոխումը ձախողվեց: Կոզակը այնուհետև փորձեց ջարդել և ստանդարտացնել տեղական ինքնակառավարումը, փաստորեն պարզվեց միայն ինքնակառավարման ֆիկցիա, ստեղծվեց պետական ​​իշխանության նոր մակարդակ, միայն առանց լիազորությունների և միջոցների։

Քաղաքային մակարդակի բյուջեների վիճակը

Բյուջետային օրենսգրքի համաձայն՝ համայնքապետարանները կարող են մասամբ կառավարել միայն երկու հարկ՝ հողի և գույքահարկ։ Բայց այդ հարկերը դժվարությամբ են հավաքվում, և դրանք կազմում են մունիցիպալ շրջանների բյուջեի մի քանի տոկոսը։ Հիմնական անդորրագրեր- սա ավելի բարձր բյուջեներից այլ հարկերից բաժնեմասի փոխանցում է քաղաքապետարաններին: Օրինակ, գյուղական բնակավայրերը ստանում են իրենց տարածքում հավաքագրված անձնական եկամտահարկի (PIT) 10%-ը և միասնական գյուղատնտեսական հարկի (UAT) 30%-ը, մունիցիպալ շրջանները՝ PIT-ի 20%-ը, UAT-ի 30%-ը և 90%-ը: հաշվարկված եկամտի միասնական հարկը.

Այսպիսով, քաղաքապետարանները մնում են ամբողջովին կախված իրենց մարզերից և կենտրոնից։

Ռուսաստանի Դաշնության տարածաշրջանային և քաղաքային բյուջեները ճգնաժամի ժամանակ

հունվար-հուլիս ամիսների արդյունքներով 2008 թվականի նույն ժամանակահատվածի համեմատ եկամուտների կրճատումՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեները կազմել են 7%: Եկամուտները նվազել են 35 մարզերում. Դրանցից 5-ում եկամուտները նվազել են ավելի քան 20%-ով։

2009 թվականի ութ ամիսների ընթացքում եկամտի ամենամեծ անկումը գրանցվել է Տյումենի մարզում (34%), Չելյաբինսկի մարզում (28%), Վոլոգդայի մարզում (24%), Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգում (23-ով): %)։ Նույն ժամանակահատվածում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեների հարկային եկամուտների կրճատումը կազմել է 17%, հարկային եկամուտների աճ է գրանցվել 23 մարզում, ավելի քան 20% նվազում՝ 11 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում: Ֆեդերացիա. Ճգնաժամի պատճառով 2008-2009 թթ. Լրջորեն կրճատվել են եկամտային հարկից եկամուտները՝ մարզերի բյուջեների եկամտի հիմնական աղբյուրներից մեկը։ Ընկերությունները գրեթե շահույթ չունեն։ Այս հարկից եկամուտները նվազել են 44%-ով, 16 մարզերում, եկամուտները նվազել են ավելի քան 50%-ով, եկամտային հարկից եկամտի աճ է գրանցվել Ռուսաստանի 11 շրջաններում։ Անձնական եկամտահարկի նվազումը կազմել է 1%, իսկ եկամուտներն աճել են 41 մարզերում։

Դաշնային վարչատարածքային կառույցի առկայությունը ինքնին դեռևս բավարար նշան չէ բյուջետային ֆեդերալիզմի համար։

Բյուջետային ֆեդերալիզմը ենթադրում է ոչ միայն բյուջետային համակարգի ավելի մեծ ապակենտրոնացում, այլև դրա բոլոր օղակների ավելի մեծ պատասխանատվություն և անկախություն։ Դա արտացոլված է միջբյուջետային հարաբերությունների սկզբունքներում։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում (հոդված 6) միջբյուջետային հարաբերությունները սահմանվում են որպես «միջբյուջետային հարաբերություններ. պետական ​​իրավաբանական անձանց հարաբերությունները բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման և իրականացման վերաբերյալ»: Այս հայեցակարգի նման սահմանումը շատ ընդհանուր բնույթ է կրում՝ այդ հարաբերությունները կրճատելով մինչև բյուջետային իրավահարաբերություններ և բյուջետային գործընթաց՝ չազդելով դրանց բուն էության վրա:

Միջբյուջետային հարաբերությունները իշխանությունների միջև հարաբերություններ են, հիմնականում տարբեր մակարդակներում, ծախսերի և եկամուտների մարմինների մշտական ​​(առանց ժամկետի) հիմքի վրա տարբերակելու համար համապատասխան ծախսերը և, հնարավորինս, եկամուտների աղբյուրները, ինչպես նաև միջբյուջետային կարգավորումը. Որոշակի հարկերի հնարավոր բաշխում ժամանակավոր (առնվազն հաջորդ ֆինանսական տարվա համար) տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև նվազեցումների և բյուջետային համակարգի մի մակարդակի բյուջեներից մյուսին միջոցների վերաբաշխման նորմերի վրա՝ հասանելիություն ապահովելու համար։ քաղաքացիներին ամբողջ հանրապետությունում ստանալ հանրային ծառայություններ նվազագույն պահանջվող մակարդակից ոչ ցածր ծավալով և որակով։

Նման կարգավորման անհրաժեշտությունն առաջանում է հիմնականում այն ​​դեպքում, երբ ստորին տարածքային մակարդակի իշխանությունները բյուջեներ կազմելիս, օբյեկտիվ պատճառներով, չունեն բավարար միջոցներ եկամուտների աղբյուրներից՝ ամբողջությամբ կամ մասամբ մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված՝ նվազագույն անհրաժեշտ ծախսերն ապահովելու համար։ իրենց վերապահված գործառույթներին և լիազորություններին համապատասխան։

Միջբյուջետային կարգավորումը, որպես կանոն, իրականացվում է ավելի բարձր մակարդակի իշխանությունների կողմից՝ ուղղահայաց (բյուջետային համակարգի տարբեր օղակների միջև) և հորիզոնական (բյուջետային համակարգի նույն օղակի բյուջեների համատեքստում) բյուջետային դրույթի հավասարեցման միջոցով։ տարածքային միավորներ, որոնցում այն ​​ցածր է նվազագույն պահանջվող մակարդակից։

Միջբյուջետային կարգավորումը չի սահմանափակվում տարածքային սուբյեկտների բյուջետային ապահովման հավասարեցմամբ, որտեղ այն պակաս է նվազագույն պահանջվող մակարդակից։ Նրա գործառույթները ներառում են նաև այլ մակարդակի իշխանությունների կողմից ընդունված որոշումների հետևանքով առաջացած լրացուցիչ ծախսերի կամ եկամուտների կորստի փոխհատուցում, և ավելի բարձր մակարդակի բյուջեների հնարավոր մասնաբաժնի մասնակցությունը ավելի ցածր բյուջեների ծախսերում, ինչը նշանակում է առաջնահերթության խթանում (շատ սոցիալապես նշանակալի) ոլորտները բարձրագույն իշխանությունների դիրքերից.այդ բյուջեները ծախսելը.

Արվեստի էությունը. Դաշնային կառավարման մարմինների բյուջետային լիազորությունների մասին Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 7-րդ կետը դաշնային կենտրոնին իրավունք է տալիս որոշել միայն «բյուջետային գործընթացի հիմքերը և միջբյուջետային հարաբերությունները», սահմանել «դրույթի և ձևերի ընդհանուր սկզբունքներ: միջկառավարական փոխանցումներ«. Բյուջետային գործընթացի իրավական կարգավորումը և բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակներում միջբյուջետային հարաբերությունները հիմնարար սկզբունքի համաձայն նշանակում է, որ դաշնային կենտրոնը սահմանում է ընդհանուր պահանջներ (սկզբունքներ) այդ հարցերի վերաբերյալ, մինչդեռ դրանց ճշգրտումն իրականացվում է բաղադրիչի կարգավորող իրավական ակտերով: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ և քաղաքապետարաններ. Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 71-րդ հոդվածում, տարբեր մակարդակների բյուջեների թվում, դաշնային բյուջեն գտնվում է դաշնային կենտրոնի իրավասության ներքո: Հետևաբար, դաշնային պետական ​​մարմիններն իրավունք ունեն այդ հարցերի վերաբերյալ սահմանել մանրամասն իրավական կարգավորումներ, եթե խստորեն պահպանում են բյուջետային դաշնայնացման պահանջները, բացառապես դաշնային բյուջեի հետ կապված, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինները՝ կապված: մարզային բյուջեն և տեղական բյուջեները՝ ղեկավարվելով ընդհանուր սկզբունքներստեղծվել է դաշնային մակարդակով:

Ռուսաստանի Դաշնությունում եկամուտների տեսակների (մշտական ​​հիմունքներով) տարբերակումը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև ապահովվում է առանձին և համատեղ հարկերի միջոցով։ Իսկ միջբյուջետային կարգավորումն իրականացվում է առաջին հերթին կարգավորող հարկերից պահումների միջոցով։ Բայց 2006 թվականից ի վեր, մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված հարկերի մեկ տոկոսի նկատմամբ այնպիսի ստանդարտների կիրառման հնարավորությունը, ինչպիսիք են հավելյալ (տարբերակված), տրամադրվել է միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում և միայն անձնական եկամտահարկի համար՝ տեղական բյուջեներին սուբսիդավորման փոխարեն: հաշվարկված (մեկ շնչի հաշվով մեթոդ) պաշտոնական հիմունքներով: Այսպիսով, բյուջետային օրենսդրության մեջ նախապատվությունը տրվում է միջբյուջետային կարգավորմանը՝ տարբեր ձևերով այլ մակարդակների բյուջեներ անհատույց և անդառնալի փոխանցումների միջոցով։ Այս օրենսդրության համաձայն դրանք համարվում են միջբյուջետային փոխանցումներ։ Նման փոխանցումները ներառում են նաև բյուջետային վարկեր դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին, որոնք տրամադրվում են փոխհատուցման և վերադարձման հիմունքներով:

Մեծ տարբերություններ կան եկամուտների բաշխման համամասնությունների մեջ (մինչև դրանց վերաբաշխումը բյուջետային համակարգի մի մակարդակի բյուջեներից մյուսին) պետական ​​և տարածքային բյուջեների կենտրոնական բյուջեի միջև։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները հարկային ոլորտում ունեն որոշակի իրավունքներ՝ այս կամ այն ​​չափով ինքնուրույն լուծել բյուջեի դեֆիցիտի խնդիրը կամ կրճատել իրենց դեֆիցիտը՝ նախքան բյուջեի բյուջեից տարբեր ձևերով ֆինանսական օգնության վրա հույս դնելը։ ավելի բարձր տարածքային մակարդակ։ Հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի համաձայն, կան մի շարք տարածաշրջանային և տեղական հարկեր, որոնց հարկի դրույքաչափը կարող է սահմանվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կամ քաղաքապետարանի կողմից, բայց սահմանված սահմաններում: դաշնային օրենքով:

Դաշնային նահանգներում միջբյուջետային հարաբերություններն ունեն առանձնահատկություններ, որոնք թելադրված են նահանգի բյուջետային կառուցվածքով և բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման աստիճանով։ Դրա էությունն արտահայտվում է իր հիմնական սկզբունքներով։ Դրանք ներառում են հետևյալը.

բյուջետային համակարգի առնվազն երեք հիմնական մակարդակների առկայությունը.

ազգային շահերի և բնակչության շահերի միասնությունը՝ որպես բյուջետային հարցերի շուրջ կառավարման բոլոր երեք մակարդակների շահերի համադրման հիմք.

ցենտրալիզմի և ապակենտրոնացման սկզբունքների համադրություն հարկաբյուջետային լիազորությունների, ծախսերի և եկամուտների սահմանազատման, վերջիններիս բաշխման և վերաբաշխման տարբեր մակարդակների բյուջեների վրա օբյեկտիվ հիմունքներով.

Դաշնային բյուջեի առաջատար դերը, որպես ֆեդերացիայի բոլոր սուբյեկտների ընդհանուր շահերն արտահայտող, զուգորդված բյուջեների բարձր աստիճանի անկախության և յուրաքանչյուր մակարդակի իշխանությունների պատասխանատվության հավասարակշռված բյուջեի, բյուջետային ապահովության հետ, որը համապատասխանում է տվյալ հարկային ներուժին: տարածք՝ դրա համար անհրաժեշտ հարկային նախաձեռնության տրամադրմամբ.

ֆեդերացիայի սուբյեկտների ակտիվ մասնակցությունը պետության հարկաբյուջետային քաղաքականության ձևավորմանն ու իրականացմանը, ներառյալ միջբյուջետային հարաբերությունները:

Բոլոր մակարդակների բյուջեների շահերի համադրման օբյեկտիվ հիմքն այն է, որ ցանկացած մակարդակի իշխանությունների վերջնական նպատակը պետք է լինի բնակչության շահերը:

Բյուջետային ֆեդերալիզմի պայմաններում ցենտրալիզմի և ապակենտրոնացման սկզբունքների համադրումը նշանակում է, որ ապակենտրոնացման միտումին զուգընթաց, որը բնութագրվում է երկրի բյուջետային համակարգի կազմակերպման և գործունեության դեմոկրատական ​​սկզբունքների ամրապնդմամբ, անհրաժեշտ պայմաններ են պահպանվում. պետության միասնությունը, ընդհանուր սոցիալական կարիքների ֆինանսական ապահովումը բնակչության համար (պետական ​​կառավարում, պաշտպանություն և մի քանի այլ), ի տարբերություն հանրային կարիքների, որոնք կարող են մասամբ վճարվել։ Սա կանխորոշում է դաշնային բյուջեի առաջնահերթության պահպանումը, որն արտահայտում է ֆեդերացիայի բոլոր անդամների ընդհանուր շահերը։

Դաշնային պետության բյուջետային քաղաքականությունն իրականացնելիս կարևոր է համադրել բազմազգ դաշնության ժողովուրդների շահերը (նրանց ազգային և մշակութային զարգացման գործում) որպես ազգային խնդիր:

Տարբեր մակարդակների բյուջեների անկախության բարձր աստիճանը և իշխանությունների պատասխանատվությունը բյուջեի մնացորդի, բյուջետային ապահովության համար կանխորոշում են հարկային ներուժը զարգացնելու, հարկերի ժամանակին և ամբողջական հավաքագրման, ինչպես նաև նրանց շահագրգռվածության աճը: բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը. Բյուջեների նման անկախությունը բնորոշ է դասական բյուջետային ֆեդերալիզմին, քանի որ այն թույլ է տալիս տարածաշրջանային և տարածաշրջանային տեղական մակարդակներումիր իրավասության շրջանակներում անկախ հարկաբյուջետային քաղաքականություն։

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների ակտիվ մասնակցությունը պետության հարկաբյուջետային քաղաքականության ձևավորմանն ու իրականացմանը՝ որպես հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի սկզբունք, հաստատում է այն փաստը, որ հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմը չի սահմանափակվում միջբյուջետային հարաբերություններով, թեև վերջիններս մեծապես բնութագրում են դրա առանձնահատկությունները։

Միջբյուջետային հարաբերությունների վիճակը, և հատկապես միջբյուջետային կարգավորումը, հիմնականում կանխորոշված ​​է նրանով, թե որքանով է բյուջետային համակարգի օղակների միջև շարունակական հիմունքներով ծախսերի և եկամուտների աղբյուրների սահմանազատումը համապատասխանում բյուջեների անկախության սկզբունքին: Այնտեղ, որտեղ մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված սեփական եկամուտների մակարդակը ցածր է, բյուջեի անկախության հարցը դառնում է խնդրահարույց։

Բյուջետային ֆեդերալիզմի սկզբունքների հիման վրա կարելի է սահմանել միջբյուջետային հարաբերությունների հետևյալ սկզբունքները.

միջբյուջետային հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների շահերի համադրություն.

տարբեր մակարդակների իշխանությունների և համապատասխան ծախսերի, ինչպես նաև եկամուտների աղբյուրների (ամբողջությամբ կամ մասամբ) բյուջետային համակարգի օղակների միջև հստակ օրենսդրական սահմանազատում.

եկամտի տեսակների (ամբողջությամբ կամ մասնակի) մշտական ​​(առանց ժամկետի) հիմունքներով առավելագույն հնարավոր տարբերակումը որպես հաստատուն եկամուտ տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև.

սուբսիդավորման և սուբսիդավորվող բյուջեների քանակի կրճատում` օպտիմալացնելով հակաֆինանսական հոսքերը և ավելացնելով հարկային ներուժը համապատասխան տարածքներում.

իրավունքների հավասարություն դաշնային կենտրոնի և մունիցիպալիտետի սուբյեկտների միջբյուջետային հարաբերություններում Դաշնության սուբյեկտների իշխանությունների հետ.

Ֆեդերացիայի բոլոր սուբյեկտների համար միջբյուջետային կարգավորման մեջ կիրառում, և դրանցից յուրաքանչյուրի համար բոլոր քաղաքապետարանների համար միասնական մեթոդաբանություն և չափանիշներ, որոնք հաշվի են առնում նրանց անհատական ​​և խմբային բնութագրերը. բյուջեի ծախսերի ավելացման կամ դրանց եկամուտների նվազման դեպքում պակասող միջոցները փոխհատուցելու պարտավորություն, որոնք այլ մակարդակի իշխանությունների կողմից ընդունված որոշումների արդյունք են.

մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված սեփական եկամուտների այլ մակարդակի, լրացուցիչ ստացված կամ խնայված բյուջետային միջոցների դուրսբերման կամ հարկադիր կենտրոնացման անթույլատրելիությունը. միջբյուջետային անվտանգության առումով տարածքային սուբյեկտների վարկանիշը փոխելու անթույլատրելիությունը համադրելի պայմաններում ավելի բարձր բյուջեից միջբյուջետային կարգավորման կարգով նրանց միջոցներ փոխանցելիս. տարբեր մակարդակների իշխանությունների փոխադարձ պատասխանատվությունը միջբյուջետային հարաբերությունների վերաբերյալ պարտավորությունների կատարման համար. այլ մակարդակի բյուջեից ֆինանսական աջակցության կարիք ունեցող տարածքային սուբյեկտների ֆինանսական անվտանգության վերաբերյալ հավաստի տեղեկատվության առկայություն.

ներդրման համար ընդունված միջբյուջետային հարաբերությունների մեխանիզմի հարաբերական կայունությունը.

միջբյուջետային հարաբերությունների հստակություն (թափանցիկություն) և հրապարակայնություն, հաշվարկների պարզություն։

Միջբյուջետային հարաբերությունների ներկայիս մեխանիզմի համեմատությունը վերը նշված սկզբունքների հետ՝ դրա կառուցման համար բյուջետային ֆեդերալիզմի պահանջներին, հնարավորություն է տալիս բարելավել այդ հարաբերությունների կազմակերպումը, ինչպես նաև ապահովել դրանց հետագա բարելավման ուղղությունների ճիշտ ընտրությունը:

Միջբյուջետային հարաբերությունների հիմնական գործառույթներն են՝ հավասարեցնել այն տարածքային սուբյեկտների բյուջետային անվտանգությունը, որտեղ այն ցածր է պահանջվող նվազագույն մակարդակից (սահմանադրական և պետական ​​այլ սոցիալական երաշխիքների պահպանումն ամբողջ երկրում) և խթանել հարկային ներուժի ընդլայնումը, իրավազորության տարածքում բյուջե կատարվող վճարումների ժամանակին և ամբողջական հավաքագրումը և դրանց ռացիոնալ և արդյունավետ օգտագործումը։ Այս երկու գործառույթներն էլ պետք է իրականացվեն համակցված՝ որպես երկկողմանի գործընթաց: Հետևաբար, երբ հավասարեցնող ֆունկցիան դառնում է գերակշռող՝ հակասելով խթանիչ ֆունկցիային, պահանջվում են ճշգրտումներ միջբյուջետային հարաբերությունների գոյություն ունեցող մեխանիզմում:23

Ելնելով վերը նշվածից, մենք կարող ենք տալ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև եկամտի սահմանազատման և բաշխման հետևյալ սահմանումները.

Եկամտի տարբերակումը նշանակում է դաշնային կառավարման մարմինների կողմից եկամտի համապատասխան տեսակների (ամբողջությամբ կամ մասնակի) օրենսդրական համախմբում մշտական ​​հիմունքներով Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների համար:

Եկամուտների բաշխումը պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բյուջեներին հատկացված եկամուտների փոխանցումն է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներ` համաձայն ընթացիկ հիմունքներով կամ հաջորդ ֆինանսական տարվա համար սահմանված նվազեցումների ստանդարտների:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև եկամուտների տարբերակումը բնութագրվում է հետևյալով.

դաշնային հարկերը և տուրքերը, ինչպես նաև հատուկ հարկային ռեժիմներով նախատեսված հարկերը ամբողջությամբ կամ մասամբ վերագրվում են դաշնային բյուջեին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին, քաղաքային շրջանների բյուջեներին, քաղաքային շրջանների բյուջեներին և բյուջեներին: քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները.

տարածաշրջանային հարկերը ամբողջությամբ վերագրվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին.

տեղական տուրքերը ամբողջությամբ վերագրվում են քաղաքային թաղամասերի բյուջեներին և քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեներին, որոնց տարածքից դրանք գանձվում են. Մունիցիպալ շրջանների բյուջեներին նշանակվում են տեղական հարկեր, որոնք գանձվում են միջբնակավայրերի տարածքներում.

Ոչ հարկային եկամուտները ամբողջությամբ կամ մասամբ վերագրվում են դաշնային բյուջեին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին, քաղաքապետարանների բյուջեներին:

շրջաններ, քաղաքային թաղամասերի բյուջեներ և քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեներ։

Ի տարբերություն բյուջեների միջև եկամուտների սահմանազատման, որը պատկանում է միայն դաշնային կառավարման մարմինների իրավասությանը, եկամուտների բաշխումը բյուջեների միջև կարող է իրականացվել երկու մակարդակների պետական ​​մարմինների և մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից: Միևնույն ժամանակ, բյուջեներին հատկացվող եկամուտների չափորոշիչները դրանց տարբերակման կարգով սահմանվում են ՌԴ ՔԿ-ի կողմից. Բյուջեների միջև բաշխված եկամուտների նվազեցումների նորմերը կարող են սահմանվել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության այլ ակտերով (բացառությամբ ՌԴ բյուջեի օրենսգրքի): Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների և տարբեր տեսակի քաղաքապետարանների բյուջեների համար Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը նախատեսում է ինչպես նրանց եկամուտների հատկացումը սահմանազատման ձևով, այնպես էլ նրանց եկամուտների փոխանցումը: մուտքագրվել այլ բյուջեներ: Միևնույն ժամանակ, միայն դրան հատկացված եկամուտները կարող են մուտքագրվել դաշնային բյուջե, և միայն Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի քաղաքների պետական ​​մարմինների կողմից նրանց փոխանցված եկամուտները կարող են մուտքագրվել դաշնային քաղաքների ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեներ: . Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով նախատեսված բոլոր տեսակի հարկերի բյուջեներ փոխանցելու չափանիշները: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեների համար սահմանվում են միասնական ստանդարտներ, բնակավայրերի բյուջեների միասնական ստանդարտներ, քաղաքային շրջանների բյուջեների միասնական ստանդարտներ և համապատասխան քաղաքային թաղամասերի բյուջեների միասնական ստանդարտներ: բյուջեները բացառապես շարունակական հիմունքներով: Իր հերթին, եկամտի փոխանցումը դրանց բաշխման կարգով իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և մունիցիպալ շրջանների բյուջեներին մուտքագրված ցանկացած տեսակի հարկերից ցածր բյուջեների նվազեցումների չափորոշիչներ սահմանելով: Ավելին, թե՛ բնակավայրերի բյուջեների նվազեցումների միասնական նորմերը, թե՛ մունիցիպալ շրջանների բյուջեների միասնական նորմերը և թե՛ մշտական ​​հիմունքներով հաստատված քաղաքային թաղամասերի բյուջեների միասնական նորմերը, թե՛ տեղական բյուջեների և բյուջեների նվազեցումների տարբերակված նորմերը: կարող են ստեղծվել հաջորդ ֆինանսական տարվա համար ընդունված Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները:

Միջբյուջետային հարաբերություններ- սրանք հարաբերություններ են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման և իրականացման վերաբերյալ:

Դրանք հիմնված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

• - միջբյուջետային հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների շահերի հավասարակշռում.
• - բոլոր մակարդակների բյուջեների անկախությունը.
• – բոլոր մակարդակների բյուջեների միջև ծախսային լիազորությունների և եկամուտների աղբյուրների օրենսդրական սահմանազատում.
• - բյուջեների միջև միջոցների օբյեկտիվ վերաբաշխում` մարզերի և քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման մակարդակը հավասարեցնելու համար.
• - բյուջետային համակարգի միասնությունը.
• - Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեների հավասարությունը.

Կարգավորվում են միջպետական ​​հարաբերությունները. Բյուջեի կարգավորում- Սա եկամուտների բաշխման և տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև միջոցների վերաբաշխման գործընթացն է՝ բյուջեների եկամտային մասը հավասարեցնելու նպատակով, որն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափորոշիչները։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը եկամուտներն ու ծախսերը բաշխում էր տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև: Բյուջեի եկամուտներըկարելի է բաժանել երկու խմբի.

• – սեփական բյուջեի եկամուտները։Սրանք մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված եկամուտներ են՝ ամբողջությամբ կամ մասամբ համապատասխան բյուջեների համար.
• –կարգավորող եկամուտ:Սրանք դաշնային և տարածաշրջանային հարկեր և վճարումներ են, որոնց համաձայն հաջորդ ֆինանսական տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ տեղական բյուջեների, ինչպես նաև երկարաժամկետ հիմունքներով (առնվազն երեքի համար) նվազեցումների նորմերը. տարիներ) ստեղծվում են։ Նվազման դրույքաչափերը սահմանվում են որպես տոկոս և որոշվում են կարգավորող եկամուտները փոխանցող մակարդակի բյուջեի օրենքով:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը հստակորեն սահմանում է եկամուտները տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև:

Դաշնային բյուջեի եկամուտներըկազմված են հարկային եկամուտներ,այդ թվում՝

• - դաշնային հարկեր և տուրքեր;
• - մաքսատուրքեր, մաքսատուրքեր և այլ մաքսային վճարումներ.
• - պետական ​​տուրք;

և ոչ հարկային եկամուտ,բաղկացած.

• - պետական ​​գույքի օգտագործումից ստացված եկամուտներից.
• – պետական ​​գույքի վաճառքից ստացված եկամուտը.
• - Ռուսաստանի Դաշնության կողմից ստեղծված ունիտար ձեռնարկությունների շահույթի մի մասը, նրանց կողմից հարկերի վճարումից հետո.
• - Ռուսաստանի բանկի շահույթը.
• - եկամուտներ արտաքին տնտեսական գործունեությունից.
• – պետական ​​պահուստների և ծախսերի իրացումից եկամուտներ.

Դաշնային բյուջեի եկամուտներում առանձին հաշվառվում են դաշնային նպատակային բյուջեի միջոցների եկամուտները:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների եկամուտներըներառում հարկային եկամուտ,այդ թվում՝

• - տարածաշրջանային հարկեր և տուրքեր.
• - նվազեցումներ դաշնային կարգավորող հարկերից և վճարներից:

մաս ոչ հարկային եկամուտներներառում է.

• - եկամուտներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գույքից.
• - եկամուտներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասության ներքո գտնվող բյուջետային հիմնարկների ծառայություններից.
• - հարկերը վճարելուց հետո Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից ստեղծված ունիտար ձեռնարկությունների շահույթի մի մասը.

Տեղական բյուջեի եկամուտներընույնպես կազմված հարկային եկամուտներ,որոնք ներառում են՝ տեղական տուրքեր և տուրքեր. դաշնային և տարածաշրջանային կարգավորող հարկերից և վճարներից պահումներ. պետական ​​տուրքը, բացառությամբ դաշնային բյուջե մուտքագրվածի, և ոչ հարկային եկամուտ,այդ թվում՝

• - քաղաքապետարանին պատկանող գույքի օգտագործումից եկամուտներ.
• - համայնքային սեփականություն հանդիսացող բյուջետային հիմնարկների ծառայություններից եկամուտներ.
• - համայնքային գույքի վաճառքից ստացված եկամուտը.
• - տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական ​​որոշակի լիազորությունների իրականացման համար հատկացումներ և այլն։

Բյուջեի ծախսերըբաժանված է կապիտալի և ընթացիկ. Բյուջեի ծախսերը կարող են իրականացվել տարբեր ձևերով. Մասնավորապես, դրանք կարող են լինել.

• - հատկացումներ բյուջետային հիմնարկների պահպանման համար.
• - ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձանց կողմից պետական ​​կամ մունիցիպալ պատվերներով կատարվող ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների դիմաց վճարման միջոցներ.
• - բնակչությանը պարտադիր վճարումների համար հատկացումներ (կենսաթոշակներ, կրթաթոշակներ, նպաստներ, սոցիալական այլ վճարներ).
• - սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներ իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց.
• - այլ մակարդակների բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջետային վարկեր, դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ և սուբսիդիաներ.
• - վարկեր օտարերկրյա պետություններին.
• - պահպանման և մարման միջոցներ պետական ​​պարտքը;
• - պետական ​​կառավարման այլ մակարդակներին փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար հատկացումներ.
• - պահուստային ֆոնդեր.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը տարբերակում է ծախսերն ըստ տարբեր մակարդակների բյուջեների՝ չորս խմբերի բաշխմամբ.

• 1) բացառապես դաշնային բյուջեից ֆինանսավորվող ծախսեր.
• 2) դաշնային բյուջեից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից և տեղական բյուջեներից համատեղ ֆինանսավորվող ծախսերը.
• 3) բացառապես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից ֆինանսավորվող ծախսերը.
• 4) բացառապես տեղական բյուջեներից ֆինանսավորվող ծախսերը.

Բացառապես դաշնային բյուջեից ֆինանսավորվող ծախսերուղարկվում են՝

• - ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Դաշնային ժողովի, Հաշվիչ պալատի, դաշնային գործադիր մարմինների և այլնի գործունեությունը.
• - Դաշնային դատական ​​համակարգի գործունեությունը.
• - միջազգային գործունեության իրականացում.
• - ազգային պաշտպանության և պետական ​​անվտանգության ֆինանսավորում.
• - հիմնարար հետազոտությունների ֆինանսավորում և գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի խթանում.
• - պետական ​​աջակցություն երկաթուղային, օդային և ծովային տրանսպորտին.
• - պետական ​​աջակցություն միջուկային էներգիային.
• - արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների հետևանքների վերացում դաշնային մասշտաբով.
• - տիեզերքի հետախուզման և օգտագործման ֆինանսավորում.
• - Դաշնային պատկանող հաստատությունների սպասարկում;
• - դաշնային սեփականության ձևավորում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկում և մարում.
• – պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներին սոցիալական վճարների փոխհատուցում.
• - դաշնային ներդրումային ծրագրի ֆինանսավորում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական աջակցությունը.
• - այլ ծախսեր.

Դաշնային բյուջեից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից և տեղական բյուջեներից համատեղ ֆինանսավորվող ծախսերը.ուղարկվել է:

• - իրավապահ մարմիններին պետական ​​աջակցության համար.
• - պետական ​​աջակցություն արդյունաբերությանը, շինարարությանը, գյուղատնտեսությանը, ճանապարհային և գետային տրանսպորտին, կապի և ճանապարհային օբյեկտներին, մետրոյին.
• - հետազոտության, մշակման, նախագծման և հետազոտական ​​աշխատանքների ֆինանսավորում.
• - բնակչության սոցիալական պաշտպանության ապահովում.
• - շրջակա միջավայրի պահպանության ապահովում;
• - միջտարածաշրջանային մասշտաբի արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների կանխարգելման և հետևանքների վերացման ապահովումը.
• - շուկայական ենթակառուցվածքների զարգացում;
• - այլ ծախսեր.

բացառապես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից ֆինանսավորվող ծախսեր.ուղարկվել է:

• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների գործունեության մասին.
• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​պարտքի սպասարկում և մարում.
• – տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի իրականացում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​սեփականության ձևավորում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունները.
• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին պատկանող ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների պահպանում և զարգացում.
• - տեղական բյուջեներին ֆինանսական աջակցության տրամադրում.
• - այլ ծախսեր.

բացառապես տեղական բյուջեներից ֆինանսավորվող ծախսեր,ուղարկվել է:

• - տեղական իշխանությունների պահպանման համար.
• - համայնքային գույքի ձևավորում և պահպանում.
• - կրթական, առողջապահական, մշակույթի, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի և քաղաքային սեփականության այլ հաստատությունների կազմակերպում, պահպանում և զարգացում.
• - քաղաքային հասարակական կարգի պահպանման մարմինների պահպանում.
• - քաղաքային բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների սպասարկում և զարգացում.
• - քաղաքային ճանապարհների շինարարության և տեղական ճանապարհների պահպանման ֆինանսավորում.
• - բնակչության համար տրանսպորտային ծառայությունների կազմակերպում.
• - հրդեհային անվտանգության ապահովում;
• - քաղաքային տարածքներում շրջակա միջավայրի պահպանության ֆինանսավորում.
• – նպատակային համայնքային ծրագրերի իրականացում.
• - քաղաքապետարանի պարտքի սպասարկում և մարում.
• - այլ ծախսեր.

Բյուջետային կարգավորման մեթոդներից է ուղղակի ֆինանսական օգնություն տրամադրելով ավելի բարձր բյուջեից ավելի ցածրին:Ուղղակի ֆինանսական աջակցության ձևերը՝ դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, վարկեր, վարկեր:

Դրամաշնորհթողարկվում է ժամանակին և առանց նշանակված նպատակի այն դեպքերում, երբ ֆիքսված և կարգավորող եկամուտը բավարար չէ ընթացիկ ծախսերը հոգալու համար:

Սուբվենցիաֆիքսված գումար է պետական ​​միջոցներըհատկացվել է անհատույց և անդառնալի հիմունքներով բյուջետային ծախսերի նպատակային ֆինանսավորման համար։ Դրամաշնորհը երկու հատկանիշ ունի. Նախ՝ այն օգտագործվում է համաձայնեցված ժամկետում, ուշացման դեպքում սուբվենցիան ենթակա է վերադարձման այն տրամադրած մարմնին։ Երկրորդ, այն օգտագործվում է կոնկրետ նպատակներին հասնելու համար:

Սուբսիդիա- այլ մակարդակի բյուջե տրամադրվող բյուջետային միջոցները` ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձնպատակային ծախսերի սեփական կապիտալի ֆինանսավորման պայմանների վերաբերյալ:

Բյուջեի վարկ- բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման ձև, որը նախատեսում է իրավաբանական անձանց կամ այլ բյուջեների միջոցների տրամադրում վերադարձելի և փոխհատուցվող հիմունքներով.

բյուջետային վարկ- այլ բյուջե վերադարձվող, անհատույց կամ փոխհատուցվող հիմունքներով տրամադրվող բյուջետային միջոցները ոչ ավելի, քան 6 ամիս ժամկետով. ֆինանսական տարվա ընթացքում։

XX դարի վերջին։ միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգն անցել է երեք բարեփոխումներով՝ 1991, 1994, 1999-2000 թթ.

1991 թվականին ստեղծվեց Ռուսաստանի Դաշնության հարկային նոր համակարգի հիմքը։ Այս փուլում միջբյուջետային հարաբերությունների պրակտիկայում ներդրվել է «հարկերի կարգավորման» հայեցակարգը՝ հարկային եկամուտների բաշխմամբ երեք մակարդակների բյուջեների միջև։

1994 թվականին Ռուսաստանի Դաշնությունում ներդրվեց միջբյուջետային հարաբերությունների նոր մեխանիզմ։ Դաշնային բյուջե գնացող ԱԱՀ-ի մի մասի նվազեցումների պատճառով ա Տարածաշրջանների աջակցության դաշնային հիմնադրամ (FFSR).Մարզերը ստանում են այս հիմնադրամից փոխանցումներ(միջոցների փոխանցում ստորին տարածքային մակարդակի բյուջեներ Տարածաշրջանային աջակցության հիմնադրամից): Բոլոր մարզերը բաժանվեցին երեք խմբի՝ ոչ կարիքավոր, կարիքավոր և հատկապես ֆինանսական աջակցության կարիք:

Աջակցության կարիք- սրանք այն շրջաններն են, որտեղ մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտը, ըստ նախորդ տարվա բյուջեի, ցածր է Ռուսաստանի միջինից (1998-ին առաջին խմբում ներառված էին ինքնավար օկրուգներ՝ Կորյակսկի, Նենեց, Էվենկի, Չուկոցկի և այլն):

Հատկապես նրանք աջակցության կարիք ունեն- սրանք այն շրջաններն են, որոնց եկամուտը կազմում է ընթացիկ ծախսերի 100%-ից պակաս (1998-ին երկրորդ խումբը ներառում էր Մուրմանսկը, Արխանգելսկը, Տոմսկը, Իրկուտսկը և այլ շրջաններ):

1996 թվականին 89 մարզերից 79-ը ստացել են փոխանցումներ Տարածաշրջանային աջակցության հիմնադրամից, 1999 թվականին՝ 76, 2005 թվականին՝ 67. 27% ԱԱՀ, 1996–1997 թթ. – 15% հարկային եկամուտ՝ առանց ներմուծման մաքսերի, 1998-1999 թթ. – Հարկային եկամուտների 14%-ը՝ առանց մաքսատուրքերի.

1994 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեներ են փոխանցվել մաքսատուրքերից 20 տոկոսի չափով նվազեցումներ։ Դաշնային մակարդակում հողի հարկի մի մասի կենտրոնացումը դադարեցվել է։ Սահմանվել է տարածքների բյուջեներից ԱԱՀ-ից պահումների միասնական չափորոշիչ՝ 25%:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի դեկտեմբերի 22-ի թիվ 2268 «Կազմավորման մասին» հրամանագրով. հանրապետական ​​բյուջեներըՌուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հետ 1994 թ. հարկային օրենսդրությունը. Սա հանգեցրեց հսկայական թվով տարածաշրջանային և տեղական հարկերի առաջացմանը (ավելի քան 200), ներառյալ էկզոտիկները, ինչպիսիք են Բրյանսկի մարզի Կարաչևսկի շրջանում մարզային ֆուտբոլի թիմի պահպանման նպատակային վճարը, օգտագործման վճարը: օտարերկրյա այբուբեն և անվանումներ ֆիրմաների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների անուններով (Կուրսկի և Օրելի շրջաններ): 1997 թվականի հունվարի 1-ից Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով արգելվել է հարկային օրենսդրությամբ չնախատեսված հարկերի ներմուծումը: Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտները պարտավոր էին չեղարկել հարկերի և տուրքերի մասին իրենց օրենքները, եթե դրանք չեն համապատասխանում Ռուսաստանի Դաշնության 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 2118-1 «Ռուսաստանում հարկային համակարգի հիմունքների մասին» օրենքին: Ֆեդերացիա»։

Դաշնային բյուջեն ապրանքային վարկեր է տրամադրել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին գյուղատնտեսական արտադրողներին վառելիքի և քսանյութերի և խառը կերերի մատակարարման համար: Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտքը դաշնային բյուջեին 1996 թվականի ապրանքային վարկով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն ընդունել է 1997 թվականի մայիսի 26-ի թիվ 635 որոշումը, համաձայն որի ս. պարտքը վերագրանցվել է արժեթղթերՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ (ագրոբոնդեր). Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները թողարկել են 10000 ռուբլի անվանական արժեքով պարտատոմսեր։ և տարեկան 10% արժեկտրոնային եկամուտ 3 տարուց ոչ ավելի ժամկետով ոչ փաստաթղթային ձևով: Պարտատոմսերը գրանցվեցին և գրանցումից հետո մեկ շաբաթվա ընթացքում փոխանցվեցին Ռուսաստանի Դաշնության սեփականությանը` ի դեմս ֆինանսների նախարարության: Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունն աճուրդով վաճառել է պարտատոմսեր. Վաճառքից ստացված գումարը մուտքագրվել է գյուղատնտեսական ձեռնարկությունների վարկավորման հատուկ հիմնադրամին։

Տեղական բյուջեները ֆինանսական աջակցություն են ստացել քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից, որը գտնվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի տրամադրության տակ:

1994 թվականին հաստատված միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգը ուներ մի շարք էական թերություններ, մասնավորապես.

• - բյուջեի յուրաքանչյուր մակարդակի համար ծախսային լիազորություններ չեն սահմանվել.
• – չկար մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համապարփակ մոտեցում.
• - տարբեր մակարդակներում պետական ​​մարմինների շահագրգռվածություն չի եղել սեփական բյուջեի եկամուտների աճի նկատմամբ.
• - չի ձևավորվել բյուջետային ծախսերի հիմնավորման կարգավորող դաշտը.
• - կիրառվել են ֆինանսական աջակցության մի քանի ձևեր և այլն։

Նկատի ունենալով այս թերությունները՝ 1998 թվականի հուլիսի 30-ին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն ընդունեց «1999-2001 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում միջբյուջետային հարաբերությունների կարգավորման հայեցակարգի մասին» թիվ 862 որոշումը։ Ըստ էության, խոսքը վերաբերում էր միջկառավարական հարաբերությունների բարեփոխում.

Այս բարեփոխման հիմնական նպատակներն են.

• - բարելավել Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման արդյունավետությունը.
• - սոցիալական երաշխիքների հավասարեցում ամբողջ երկրում.
• – բարձրացնել մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունավետությունը.

Միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխման հիմնական ուղղությունները.

• 1. Տարբեր մակարդակների իշխանությունների միջև ծախսային լիազորությունների սահմանազատում:
• 2. Եկամուտների աղբյուրների բաշխում տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև:
• 3. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ապահովության հավասարեցում. Այն իրականացվել է Ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամի (ՖՖՍՀ) միջոցներով։

Այս հիմնադրամից ֆինանսական օգնությունը բաշխվել է ֆինանսական ծախսերի նորմերի հիման վրա՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափորոշիչներ և սոցիալական նորմեր ապահովող հանրային ծառայությունների մատուցման համար։ 1999 թվականի տրանսֆերտները հաշվարկվել են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մեկ շնչի հաշվով միջին հարկային եկամուտների համեմատության հիման վրա:

Այն մարզերը, որտեղ այդ եկամուտները չեն հասել սահմանված մակարդակին, ստացել են ֆինանսական օգնություն ստանալու իրավունք։ Տրանսֆերտների գումարներից բացի հաստատվել է յուրաքանչյուր մարզի մասնաբաժինը։ Այսպիսով, 1999 թվականի դաշնային բյուջեի մասին օրենքում ԽՍՀՄ-ում առավելագույն մասնաբաժինը սահմանվել է Դաղստանի Հանրապետության համար՝ 6,9741%, իսկ Ալթայի երկրամասի համար՝ 6,2281%։ Միևնույն ժամանակ, կիրառվել է FFSR-ում տարածաշրջանների մասնաբաժնի հաշվարկման նոր մեթոդ, որի հիմնական տարբերությունը տարածքների հարկային ներուժի գնահատականների որոշումն էր՝ հիմնված համախառն տարածաշրջանային արդյունքի (ԳՊՀ), ինչպես նաև գնահատումների վրա։ բյուջեի ծախսերի ցուցանիշների հիման վրա մարզերի իրական բյուջետային ապահովումը։

• 4. Ներդրումային աջակցություն մարզերի զարգացմանը, որն իրականացվել է երկու ուղղությամբ.
  • ա) սոցիալական` Տարածաշրջանային զարգացման հիմնադրամից անդառնալի հիմունքներով.
  • բ) արտադրությունը` Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման բյուջեից` փոխհատուցվող հիմունքներով:

Տարածաշրջանային զարգացման հիմնադրամ (ՏԶՀ)դա դաշնային և տարածաշրջանային ծրագրերի մասերի, ոլորտային ֆինանսավորման ծրագրերի և այլնի մի շարք է: Ներդրումների նպատակը բոլոր մարզերում նվազագույն անհրաժեշտ սոցիալական ենթակառուցվածքների ստեղծումն է: ԿՀՀ-ի միջոցների բաշխումն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով տարբեր մարզերում սոցիալական ենթակառուցվածքների մակարդակի տարբերությունները:

Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման բյուջեից կատարվող ներդրումներին, ապա դրանց հատկացման ժամանակ հաշվի են առնվել մարզերի տնտեսական զարգացման մակարդակի տարբերությունները, մինչդեռ առաջնահերթությունը տրվել է ամենաարդյունավետ նախագծերին (մրցակցային հիմունքներով):

• 5. Մարզային և համայնքային ֆինանսների բարելավում. Այդ նպատակով նախատեսվում էր.
  • - տարբեր մակարդակների իշխանությունների բյուջետային լիազորությունների օրենսդրական համախմբում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների իրավասությունների ընդլայնում.
  • - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների բյուջեներից դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից նվազեցումների կայուն ստանդարտների օգտագործումը.
  • - դուստր ձեռնարկություններից և մասնաճյուղերից տարածքային բյուջե հարկերի մուտքագրում.
  • - ֆինանսական աջակցության տրամադրման և դրա օգտագործման նկատմամբ վերահսկողության պայմանականության սկզբունքի ներդրում.
  • - դաշնային բյուջեում տարածաշրջանային ֆինանսների զարգացման հիմնադրամի ստեղծում:

Սահմանվել են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից դաշնային բյուջեից ֆինանսական օգնություն ստանալու պայմանները.

• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի վերանայում.
• - Դաշնային գանձապետարանի և դաշնային վերահսկողության մարմինների վերահսկողությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից դաշնային բյուջեից ֆինանսական օգնության օգտագործման նկատմամբ.
• - 2000 թվականից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների օգտագործման փոխանցումը գանձապետարանի կատարմանը Դաշնային գանձապետարանի տարածքային մարմինների միջոցով.
• - փոխանցումների օգտագործումը միայն պետական ​​աշխատողներին աշխատավարձի պարտքերը մարելու և պետական ​​(քաղաքային) պարտքը սպասարկելու համար.
• - Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտում սեփական եկամուտների ավելացման և ստացված փոխանցումների կրճատման ծրագրի առկայություն և այլն:

Հիմնադրամ տարածաշրջանային ֆինանսների զարգացում (FRRF)ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսների բարելավման համար: Հիմնադրամի աղբյուրները` միջազգային վարկեր ֆինանսական հաստատություններ. Վարկերը տրամադրվել են վերադարձելի հիմունքներով, եթե Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները ակտիվորեն հետամուտ են եղել տնտեսական բարեփոխումներին և հաջողությամբ իրականացնել ֆինանսական առողջացման միջոցառումներ: Առաջին հերթին վարկեր են տրամադրվել ոչ սուբսիդավորվող և ցածր սուբսիդավորվող մարզերին։

Ի լրումն FRF-ի, վարկերը IBRD-ի (Վերակառուցման և զարգացման միջազգային բանկ), EBRD-ի (Վերակառուցման և զարգացման եվրոպական բանկ) վարկերն օգտագործվել են տարածաշրջանների երաշխիքներով ծրագրերի ֆինանսավորման համար: FRRF-ն տրամադրել է տեխնիկական և մեթոդական աջակցություն ֆինանսական կառավարման ոլորտում, տրամադրել է կրթություն և վերապատրաստում ֆինանսական մարմինների անձնակազմի համար և այլն:

Դաշնային բյուջեի ծախսերի շրջանակներում 2001 թ. Փոխհատուցման հիմնադրամ, որի միջոցներն օգտագործվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին հատկացված սուբսիդիաների և սուբվենցիաների համար՝ համառուսաստանյան սոցիալական ծրագրերի և սոցիալական հատուկ օրենքների ֆինանսավորման համար։

2002 թվականին Ա Սոցիալական ծախսերի համաֆինանսավորման հիմնադրամ. Այս հիմնադրամի միջոցները նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդավորման համար՝ կապված պետական ​​հատվածում աշխատողների աշխատավարձերի բարձրացման հետ:

Բացի այդ, այն ստեղծում է Տարածաշրջանային ֆինանսական բարեփոխումների հիմնադրամաջակցել և խթանել բյուջեի բարեփոխումները։

6. Միջբյուջետային հարաբերությունների մասնակիցների համար պատասխանատվության ներմուծում դաշնային բյուջեից ֆինանսավորման կասեցման, արտահանման լիցենզիաների տրամադրման դադարեցման, պետական ​​ռեսուրսներից ապրանքների կենտրոնացված մատակարարումների կասեցման և այլնի տեսքով:

Բարեփոխումներ 1991, 1994 և 1999–2001 թթ կենտրոնացած էին տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև «փողերի բաշխման» վրա։ Վրա ներկա փուլանհրաժեշտ է շարունակել բարեփոխումները միջբյուջետային հարաբերությունների ոլորտում։ Այս բարեփոխումների հիմնական ուղղությունները պարունակվում էին Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման ծրագիր մինչև 2005 թ.Այս բարեփոխումների հիմքում ընկած է «փողի տարանջատումից» սկզբունքորեն այլ համակարգի՝ «իշխանությունների տարանջատում» անցնելու հայեցակարգը։ Բյուջեի ֆինանսավորման արդյունավետ համակարգը պետք է համապատասխանի հինգ պահանջներին.

• 1) իշխանության մակարդակների միջև լիազորությունների հստակ սահմանազատում.
• 2) մարզային և տեղական իշխանությունների համար հարկաբյուջետային ինքնավարության առկայությունը.
• 3) դաշնային կենտրոնն ունի արդյունավետ լիազորություններ՝ ապահովելու տնտեսական և իրավական տարածքի միասնությունը.
• 4) մարզային և տեղական իշխանությունների համար բյուջետային խիստ սահմանափակումների առկայությունը.
• 5) վերը նշված բոլոր պայմանների կայունությունը.

Միջբյուջետային հարաբերությունների ժամանակակից համակարգը չի բավարարում նշված պահանջներից և ոչ մեկին և ունի մի շարք լուրջ թերություններ, այդ թվում.

• - հարկաբյուջետային լիազորությունների չափազանց բարձր կենտրոնացում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեներին ֆինանսավորման աղբյուրներ չտրամադրելը դաշնային բյուջեով նրանց վրա դրված պարտավորությունների շրջանակներում.
• - բյուջեի ծախսերի կենտրոնացված կարգավորումը սահմանված նորմերով եկամուտների ձևավորման մեջ 80% -ով դաշնային հարկերից նվազեցումների պատճառով.
• - բարեփոխումների, ներդրումների ներգրավման, տարածքների հարկային ներուժի զարգացման խթանների բացակայություն՝ օրենքով սահմանված դաշնային հարկերի բաժանման նորմերի տարեկան վերանայման պատճառով.
• – առանց հստակ չափանիշների և ընթացակարգերի ֆինանսական աջակցության զգալի մասի բաշխում.
• - բյուջեների և սոցիալական ոլորտի վիճակի համար քաղաքական և ֆինանսական պատասխանատվությունը դաշնային կենտրոն տեղափոխելը, որը պայմանավորված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարկային և բյուջետային լիազորությունների սահմանափակմամբ.
• – մարզային և տեղական բյուջեների անբավարար թափանցիկություն:

Միջբյուջետային հարաբերությունների նոր բարեփոխման սկզբունքն է «Իրական ուժեր– իրական պատասխանատվություն.Այս սկզբունքի իրականացման հիմնական ուղիներն են.

• – համաֆինանսավորվող ծախսերի շրջանակի կրճատում.
• – ավելի ցածր բյուջեների վրա լրացուցիչ ծախսեր պարտադրող օրենքների ընդունման արգելք՝ առանց ֆինանսավորման աղբյուրների («չֆինանսավորվող մանդատներ»).
• - հարկային եկամուտները տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև բաշխման սկզբունքի մերժում (բոլոր հարկերը և եկամուտները պետք է լինեն միայն իրենցը).
• - անցում «մեկ հարկ՝ մեկ բյուջե» համակարգին.
• - «Իմ եկամուտը` իմ հարկը» սկզբունքի իրականացումը, այսինքն. հարկերը, որոնց եկամուտները 100%-ով մուտքագրվում են տարածաշրջանային բյուջեներ, դառնում են ոչ թե դաշնային, այլ տարածաշրջանային.
• - «իմ հարկը` իմ դրույքաչափը» սկզբունքի իրականացումը, այսինքն. Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներին իրավունք տալով ինքնուրույն սահմանել իրենց հարկային դրույքաչափերը՝ ենթակա ֆինանսական սահմանափակումների.
• – Մարզերի և քաղաքապետարանների կողմից իրենց հարկերի և որոշման դրույքաչափերի սահմանման սահմանափակումների վերացում հարկային բազան;
• – սոցիալական ծախսերի սեփական կապիտալի ֆինանսավորման մեխանիզմի կիրառում.
• - մարզերին և քաղաքապետարաններին ֆինանսական աջակցության բյուջետային կոշտ սահմանափակում.
• - օրենսդրորեն կարգավորվող բյուջեի դեֆիցիտի և պետական ​​պարտքի պահպանում.
• – – կառավարման և բյուջետային քաղաքականության բարձր որակի ստանդարտների կոդի մշակում.
• - Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից բյուջետային օրենսդրության խախտման դեպքում արտաքին ֆինանսական կառավարման ռեժիմի ներդրում.
• – մրցակցային (տնտեսական և քաղաքական) ոլորտի ձևավորում և աջակցություն՝ համալրված մարզերի և քաղաքապետարանների միջև մրցակցությամբ։

Բյուջետային լիազորությունների սահմանազատման այս համակարգը ապահովում է տնտեսական արդյունավետությունը, հարկաբյուջետային պատասխանատվություն, տարածքային ինտեգրում, սոցիալական արդարություն և քաղաքական համախմբում։

Բյուջեի կարգավորում

Բյուջեի կարգավորումեկամուտների բաշխման և տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև միջոցների վերաբաշխման գործընթաց է՝ դրանց եկամտային բազան հավասարեցնելու նպատակով:

Բյուջետային կարգավորման նպատակները.

Տնտեսության կայունության պահպանում

Դրա հավասարակշռության ապահովում

Ճգնաժամային իրավիճակների կանխարգելում

· Հակաճգնաժամային միջոցառումների իրականացում

Կառուցվածքային տեղաշարժերի ապահովում

Բյուջետային կարգավորման հիմքը տարբեր մակարդակների բյուջեներին եկամուտների աղբյուրների հատկացումն է: Բյուջեների կազմում կարող են ստեղծվել նպատակային և պահուստային բյուջետային միջոցներ, որոնց միջոցները սուբվենցիաների, սուբսիդիաների և դրամաշնորհների տեսքով կարող են անվճար փոխանցվել ցածր մակարդակների բյուջեներ՝ սոցիալական, տնտեսական և այլ իրագործման նպատակով։ ծրագրեր, բնական աղետների հետեւանքների վերացում, դեֆիցիտը ծածկող։

Միջբյուջետային հարաբերություններ- սա Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերությունների մի շարք է բյուջետային լիազորությունների սահմանազատման և համախմբման, օրենսդիր, ներկայացուցչական և գործադիր իշխանությունների իրավունքների, պարտականությունների և պարտականությունների պահպանման վերաբերյալ: բյուջեների կազմման, հաստատման և կատարման ոլորտը և բյուջետային գործընթացը:

Միջբյուջետային հարաբերությունները հիմնված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջեների անկախությունը

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միջբյուջետային հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների շահերի հավասարակշռությունը

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը դաշնային բյուջեի հետ հարաբերություններում

Բյուջեների միջև եկամուտների աղբյուրների օրենսդրական սահմանազատում

· Նվազագույն բյուջեի անվտանգության մակարդակների համահարթեցում

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնություն

Որոշակի տեսակի ծախսերի փոխանցում դաշնային բյուջեից տարածաշրջանային բյուջեներ

Միջբյուջետային հարաբերություններն իրականացվում են ֆեդերացիայի սուբյեկտներին ֆինանսական աջակցության միջոցով։ Տարածքային բյուջեներին ֆինանսական աջակցության հաշվարկման հիմքում ընկած են ֆինանսական ծառայությունների մատուցման ֆինանսական ծախսերի նորմերը և նվազագույն բյուջետային ապահովության նորմերը, որոնք որոշվում են մեկ մեթոդաբանության հիման վրա՝ հաշվի առնելով սոցիալ-տնտեսական, աշխարհագրական, կլիմայական: և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների այլ բնութագրեր:

Ֆինանսական օգնությունը կարող է տրամադրվել հետևյալ ձևերով.

1. Դրամաշնորհները բյուջետային միջոցներ են, որոնք անհատույց և անվերադարձ հիմունքներով տրամադրվում են բյուջետային համակարգի այլ մակարդակի բյուջե՝ ընթացիկ ծախսերը հոգալու համար:

2. Սուբսիդիաներ՝ նպատակային ծախսերի համատեղ ֆինանսավորման պայմաններով բյուջետային համակարգի այլ մակարդակի բյուջե տրամադրվող բյուջետային միջոցներ:

3. Սուբվենցիաներ` որոշակի նպատակային ծախսերի իրականացման համար բյուջետային համակարգի այլ մակարդակի բյուջե տրամադրվող բյուջետային միջոցներ: Սուբվենցիաները լինում են 2 տեսակի.

· Ընթացիկ սուբվենցիաներն օգտագործվում են ընթացիկ ծախսերը ֆինանսավորելու համար՝ մարզերի ֆինանսավորման պայմանները հավասարեցնելու և ավելի ցածր բյուջեների դեֆիցիտը ավելի բարձր բյուջեների հաշվին ծածկելու նպատակով: Միաժամանակ, առաջնահերթությունը տրվում է ազգային սոցիալական ծախսերի ֆինանսավորմանը, որոնք ներառում են սոցիալ-մշակութային միջոցառումների, պահպանման ընթացիկ ծախսերը. բյուջետային կազմակերպություններև բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը։

· Նպատակային ներդրումային սուբվենցիաները օգտագործվում են սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման, շրջակա միջավայրի պաշտպանության և տարածքների ինտեգրված զարգացման նպատակով կապիտալ ներդրումների ֆինանսավորման համար ներդրումային և ինովացիոն գործունեություն: Դրանց օգտագործումը չի հանգեցնում դրանց օգնությամբ կառուցված օբյեկտների սեփականության ձեւի փոփոխության։

4. Բյուջետային վարկ՝ բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե տրամադրվող բյուջետային միջոցներ՝ վերադարձելի և փոխհատուցվող հիմունքներով բյուջետային ծախսերը ֆինանսավորելու համար:

5. Բյուջետային վարկ՝ բյուջետային համակարգի այլ մակարդակի բյուջե անհատույց կամ փոխհատուցվող, բայց մարվող հիմունքներով տրամադրվող բյուջետային միջոցներ՝ ֆինանսական տարվա ընթացքում ոչ ավելի, քան 6 ամիս ժամկետով: Որպես կանոն, դրանք տրամադրվում են ժամանակավոր դրամական բացերը ծածկելու համար՝ կապված ծախսերի սեզոնային բնույթի կամ եկամուտների մուտքերի սեզոնային բնույթի հետ:

Փոխանցում` մարզերի ֆինանսական աջակցության ֆոնդից կամ համապատասխան բյուջեներում ստեղծված քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության ֆոնդից բյուջետային կարգավորման կարգով անհատույց և անդառնալի հիմունքներով առանց կոնկրետ նպատակի նշելու հատկացվող գումար:

Միջկառավարական փոխանցումները կատարում են հետևյալ գործառույթները.

Փոխհատուցել ավելի ցածր մակարդակների բյուջեները ազգային նպատակների համար ծառայությունների ծախսերի համար, եթե այդ ծախսերը գերազանցում են այս բյուջեների այլ եկամուտները

· նպաստել հորիզոնական անհավասարակշռություններից բխող խնդիրների վերացմանը, ներառյալ. տարածաշրջանային տնտեսական անկումների հետ կապված սոցիալական խնդիրների լուծում

ծառայում են որպես խթան տեղական իշխանությունների համար՝ ակտիվացնելու իրենց գործունեությունը հարկային կարողությունների զարգացման գործում

Հատկացնել:

1. պայմանական փոխանցումներ, որոնք պահանջում են դրանց տրամադրման որոշակի պայմանների առկայություն և դրանց ստացողների ֆինանսական պատասխանատվությունն ու հաշվետվողականությունը: Նման տրանսֆերտները, որպես կանոն, ուղղված են պետության ազգային շահերին համապատասխանող և սեփական բյուջեի միջոցների հաշվին չեն կարող իրականացվել գործունեության նախագծերի ֆինանսավորմանը (օրինակ՝ ճանապարհաշինության, շրջակա միջավայրի պահպանության համար տրանսֆերտներ և այլն):

Դաշնային բյուջեից տարածաշրջանային բյուջեին ֆինանսական օգնություն տրամադրելիս լիազորված դաշնային մարմինն իրավունք ունի ստուգել տարածաշրջանային բյուջեն: Ավելին, համախմբված տարածաշրջանային բյուջեի ծախսերի 50%-ը գերազանցող ֆինանսական օգնություն ստանալու դեպքում նման աուդիտն իրականացվում է առանց ձախողման: Ֆինանսների նախարարության վերահսկող մարմինը և Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը վերապահված են աուդիտի իրավունք:

2. ստացող բյուջեի հայեցողությամբ օգտագործվող անվերապահ (հավասարեցնող) փոխանցումներ. Որպես կանոն, դրանք օգտագործվում են բնակչության կենսամակարդակը հավասարեցնելու, իր քաղաքացիների նկատմամբ պետության պարտավորությունները կատարելու համար՝ ամրագրված Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ։

3. կապված փոխանցումներ, որոնք տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջև կնքված պայմանագրերի հիման վրա և նախատեսում են խիստ վերահսկողություն դրանց նպատակային օգտագործման նկատմամբ:

7. Բյուջետային փոխհատուցում` մի մակարդակի բյուջեից հաստատված և բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե փոխանցվող գումարներ` եկամուտների պակասը փոխհատուցելու կամ ավելի բարձր մակարդակի մարմինների որոշումներով առաջացած լրացուցիչ ծախսերը ծածկելու համար:

Փոխադարձ կարգավորումներ- բյուջետային կարգավորման մեթոդ, որն օգտագործվում է բյուջեի կատարման ընթացքում միջբյուջետային հարաբերությունների չպլանավորված խնդիրների դեպքում. Եթե ​​ֆինանսական տարվա ընթացքում բարձրագույն իշխանությունները որևէ որոշում կայացնեն (օրինակ՝ ավելացնել աշխատավարձերպետական ​​հատվածի աշխատողներին կամ հարկերի դրույքաչափերի նվազեցմանը), ինչը հաշվի չի առնվել ընթացիկ տարվա բյուջեների ձևավորման ժամանակ, ապա նման որոշումները պետք է ապահովվեն որոշակի հարկատեսակների կամ այլ վճարումների փոխանցման կամ տրամադրման միջոցով:

Միջբյուջետային հարաբերությունները պետական ​​իրավաբանական անձանց միջև հարաբերություններն են բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման և իրականացման հարցերով (ՌԴ ՌԴ 6-րդ հոդված):

Միջբյուջետային հարաբերությունների նպատակն է ստեղծել նախնական պայմաններ յուրաքանչյուր մակարդակում բյուջեների հավասարակշռման համար՝ հաշվի առնելով նրանց վերապահված խնդիրներն ու գործառույթները՝ պահպանելով պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափորոշիչները ողջ երկրում՝ ելնելով համապատասխան տարածքներում առկա հարկային ներուժից:

Միջբյուջետային հարաբերությունները ֆինանսական և իրավական նորմերի մի ամբողջ համալիր են, որոնք ներառում են կառավարման տարբեր մակարդակների միջև փոխհարաբերությունները.

Ծախսային պարտավորությունների և դրանց կատարման պատասխանատվության տարանջատում.

Հարկային լիազորությունների և եկամուտների աղբյուրների տարբերակում;

Բյուջեի համահարթեցում և ֆինանսական օգնության բաշխում.

Միջբյուջետային հարաբերություններ կան ցանկացած պետությունում, որն ունի վարչատարածքային բաժանում, բայց դրանք կարող են զարգանալ տարբեր սկզբունքներով։ Բյուջետային գործիքների միջոցով պետությունն ազդում է վերարտադրության գործընթացի վրա, ապահովում բնակչության սոցիալ-տնտեսական կենսապայմանների համապատասխանեցումը։ Կախված պետական ​​կառուցվածքից, առանձնանում են ունիտար և դաշնային բյուջետային համակարգերը։

Ունիտար (միասնական) պետությունը կառավարման ձև է, որի դեպքում վարչատարածքային սուբյեկտները չունեն սեփական պետականություն կամ ինքնավարություն։ Այստեղ իշխանության երկու մակարդակ կա՝ կենտրոնական և տեղական (Հունգարիա, Չինաստան, Լեհաստան, Ֆրանսիա)։ Տեղական իշխանությունները լիովին ենթարկվում են կենտրոնական իշխանությանը։ Բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու մասից. պետական ​​բյուջեև բազմաթիվ տեղական բյուջեներ: Միասնական բյուջետային համակարգերը համապատասխանում են բյուջետային միջոցների կենտրոնացման բարձր մակարդակին, ցածր իշխանությունների բյուջետային իրավունքների փոքր քանակին:

Դաշնային (միացյալ) նահանգը կառավարման ձև է, որտեղ պետության մաս կազմող պետական ​​կազմավորումները կամ վարչատարածքային կազմավորումներն ունեն իրենց պետականությունը և ունեն որոշակի քաղաքական անկախություն՝ իրենց և կենտրոնի միջև բաշխված իրավասությունների սահմաններում։ Բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից. 1) պետական ​​(դաշնային) բյուջեն կամ կենտրոնական կառավարության բյուջեն. 2) ֆեդերացիայի անդամների բյուջեները (նահանգներ՝ ԱՄՆ-ում, հողեր՝ Գերմանիայում, նահանգներ՝ Կանադայում, ֆեդերացիայի սուբյեկտները՝ Ռուսաստանում). 3) տեղական բյուջեները. Այստեղ համայնքային ֆինանսները հիմնականում ինքնավար են: Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարևոր դեր են խաղում պետական ​​ծախսերի ֆինանսավորման գործում:

Ֆեդերալիզմը որպես կառավարման ձև գոյություն ունի ավելի քան քսան երկրներում, որոնք տեղակայված են հինգ մայրցամաքներում, որոնց բնակչությունը կազմում է մոտ 2 միլիարդ մարդ: Բուրժուական դաշնության պատմության մեջ առաջինը Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներն էր (1787 թ. սահմանադրություն)։ Ֆեդերացիաներն են՝ Ավստրիան, Գերմանիան, Կանադան, Հնդկաստանը, Բելգիան, Բրազիլիան և այլն։

Դաշնային բյուջետային համակարգերը կառուցված են քաղաքական և տնտեսական սկզբունքների հիման վրա: Ֆեդերալիզմի քաղաքական սկզբունքը նշանակում է դաշնային միավորի կուսակցությունների միջև իրենց օրինական լիազորությունների սահմանադրական բաշխում մեկ քաղաքականության իրականացման գործում՝ միաժամանակ ապահովելով ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ միավորների ամբողջականությունը։

Ֆեդերալիզմի տնտեսական սկզբունքը նշանակում է սեփականության նկատմամբ լիազորությունների բաժանում, դաշնության և նրա սուբյեկտների միջև դրամավարկային, հարկաբյուջետային, ներդրումային քաղաքականության իրականացման ժամանակ։

Ֆեդերատիվ համակարգերը բնութագրվում են մի շարք հատկանիշներով. ա) հիերարխիայի առկայություն. բ) կառավարման մակարդակներից յուրաքանչյուրի հստակ սահմանված լիազորությունները. գ) յուրաքանչյուր մակարդակի հաստատված ինքնավարությունը և կարգավորվող ինքնիշխանությունը:

Ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների միջև իշխանության իրավունքների և լիազորությունների սահմանազատումը ենթադրում է նաև բյուջեների, դրանց եկամուտների և ծախսերի բաժանում։ Բաշխում ընդհանուր եկամուտդաշնային կենտրոնի և նրա սուբյեկտների միջև պետք է ապահովի իրենց վերապահված խնդիրների և գործառույթների առավել ամբողջական իրականացումը: Այս գործառույթներն իրականացնելու համար իշխանություններին անհրաժեշտ է համապատասխան ֆինանսական ռեսուրսներամրագրված է մշտական ​​հիմունքներով:

Սուբյեկտների, սուբյեկտների և դաշնային կենտրոնի միջև հարաբերությունները պետական ​​կառավարման խնդիրների կատարման ժամանակ որոշում են բյուջեների միջև հարաբերությունների բնույթը դաշնայնացման սկզբունքների վրա:

Բյուջետային ֆեդերալիզմը դաշնային պետության բյուջետային կառուցվածքի ձև է, որը ներառում է եկամուտների լիազորությունների, ծախսային պարտավորությունների և պարտականությունների բաշխում ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների միջև՝ երկրի բյուջեի բոլոր մակարդակներում բյուջետային գործընթացի մասնակիցների շահերի համակցմամբ: համակարգ.

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմի հիմնական սկզբունքներն են.

Ազգային շահերի և բնակչության շահերի միասնությունը՝ որպես բյուջետային հարցերում կառավարման բոլոր երեք մակարդակների շահերի հավասարակշռման հիմք.

Կենտրոնականության և ապակենտրոնացման համակցությունը բյուջետային և հարկային լիազորությունների, ծախսերի և եկամուտների սահմանազատման գործում բյուջետային համակարգի ուղղահայաց երկայնքով, դրանց բաշխումն ու վերաբաշխումը տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև օբյեկտիվ հիմունքներով.

Բյուջեների անկախության բարձր աստիճան և յուրաքանչյուր մակարդակի իշխանությունների պատասխանատվությունը դրա հավասարակշռության, բյուջետային ապահովության համար՝ հիմնված համապատասխան տարածքների հարկային ներուժի վրա՝ միաժամանակ իշխանություններին դրա համար անհրաժեշտ հարկային նախաձեռնությամբ ապահովելով.

Ֆեդերացիայի անդամների ակտիվ մասնակցությունը պետության բյուջետային և հարկային քաղաքականության ձևավորմանն ու իրականացմանը, ներառյալ միջբյուջետային հարաբերությունները:

Բյուջետային ֆեդերալիզմը ենթադրում է տարածաշրջանների իրական անկախություն՝ ապակենտրոնացված որոշումների և տարածքների զարգացման տարածաշրջանային ծրագրերի ֆինանսավորման համար միջոցներ գտնելու հարցում։ Սակայն իրականությունն այն է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտների կողմից ընդունված որոշումների իրականացման համար բյուջետային աղբյուրների ձեւավորման ֆինանսական բազան բավարար չէ։ Հետևաբար, երբ միջոցները անբավարար են մարզերի բյուջետային անկախությունն իրականացնելու համար, կիրառվում են միջբյուջետային հարաբերությունների և ֆեդերացիայի սուբյեկտի տարածքում ազգային շահերի միջբյուջետային կարգավորման տարբեր ձևեր։

Գոյություն ունեն հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի մի քանի մոդելներ: Ապակենտրոնացված բյուջետային ֆեդերալիզմի դասական մոդելը կամ ամերիկյանը կենտրոնացած է տարածքային սուբյեկտների միջև մրցակցության վրա, որոնք ունեն իրենց «չհամընկնող» հարկերը՝ «մեկ հարկ՝ մեկ բյուջե» սկզբունքով։ Այս մոդելը բնութագրվում է իշխանության ուղղահայաց երկայնքով հարկաբյուջետային գործընթացների կառավարման ապակենտրոնացման բարձր աստիճանով։ Կենտրոնական կառավարությունը չի վերահսկում մարզային մարմինների բյուջետային գործունեությունը և չի վարում մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հավասարեցմանն ուղղված քաղաքականություն։ Սա առաջին հերթին նպաստում է տնտեսապես զարգացած պետությունների զարգացմանը։

Մեկ այլ մոդել, որն այժմ ավելի լայնորեն կիրառվում է աշխարհում, կոչվում է կոոպերատիվ բյուջետային ֆեդերալիզմ։ Այս մոդելը սովորաբար օգտագործվում է այն դեպքերում, երբ կան ֆիզիկական անձանց բյուջետային ապահովման մակարդակների էական տարբերություններ

շրջաններ։ Այստեղ բյուջետային համակարգը հիմնված է «ընդհանուր» հարկերի վրա, որոնցից ստացված հասույթը բաշխվում է նրա բոլոր մակարդակների միջև։

Հարուստ և աղքատ հողերի միջև պայմանները հավասարեցնելու համար, օրինակ, Գերմանիայում, օգտագործվում է նվազեցումների նորմերը տարբերելու մեխանիզմ. ընդհանուր հարկեր. Միևնույն ժամանակ, տնտեսությունների համահարթեցման, հողերի բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի հիմնական ֆինանսական միջոցները բխում են դաշնային և տարածաշրջանային զարգացման համատեղ ծրագրերից։

Ռուսական հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմը կարելի է վերագրել կոոպերատիվ մոդելին՝ ֆիսկալ ֆեդերալիզմի ապակենտրոնացված մոդելի տարրերով:

Դաշնային կառուցվածք ունեցող տարբեր երկրների փորձը ցույց է տալիս, որ բյուջետային ֆեդերալիզմի ցանկացած մոդելի արդյունավետ գործունեությունը ապահովելու համար պետք է բավարարվեն հետևյալ հիմնական պայմանները.

Ծախսերի վերաբերյալ իշխանության բոլոր մակարդակների միջև լիազորությունների հստակ սահմանազատում և օրենսդրական համախմբում.

Իշխանության համապատասխան մակարդակների ապահովում՝ եկամտի բավարար աղբյուրներով՝ այդ լիազորությունները կատարելու համար.

Բյուջետային ուղղահայաց և հորիզոնական համադրում միջբյուջետային հարաբերությունների մեխանիզմի կիրառմամբ.

Ռուսաստանի Դաշնությունում միջբյուջետային հարաբերությունների սկզբունքներն են.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջետային իրավունքների հավասարություն, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարություն.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, քաղաքապետարանների նվազագույն բյուջետային անվտանգության մակարդակների հավասարեցում.

Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեների հավասարությունը դաշնային բյուջեի հետ հարաբերություններում, տեղական բյուջեների հավասարությունը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հետ հարաբերություններում:

Միջբյուջետային հարաբերությունները զարգանում են հետևյալ հարթություններում.

Դաշնային կենտրոնի և շրջանների միջև հարաբերությունները.

Մարզեր - քաղաքապետարաններ հարաբերություններ;

Հարաբերություններ խոշոր քաղաքապետարաններ - քաղաքապետարանի կազմում ընդգրկված քաղաքներ և քաղաքներ:

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմի իդեալական մոդելը ենթադրում է, որ ֆեդերացիայի անդամների եկամուտների լիազորությունների ծավալը պետք է լիովին համապատասխանի պետական ​​իշխանության տվյալ մակարդակին հատկացված ծախսային լիազորությունների ծավալին: Սակայն դա հնարավոր է միայն տեսականորեն, սակայն գործնականում առկա է անջրպետ ծախսային լիազորությունների և եկամուտների հնարավորությունների միջև։ Արդյունքը «ուղղահայաց անհավասարակշռություն» կամ «ուղղահայաց ֆինանսական բաց» է։ Գոյություն ունի նաև «հորիզոնական ֆինանսական անհավասարակշռություն», որը պայմանավորված է տարբեր մարզերում եկամուտների բազայի անհավասար բաշխմամբ: Հետևաբար, հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմը ենթադրում է բյուջետային համակարգերի ուղղահայաց և հորիզոնական հավասարեցում։

Բյուջետային համակարգը համարվում է ուղղահայաց հավասարակշռված, եթե կառավարության յուրաքանչյուր մակարդակի համախառն բյուջեներում եկամուտների ծավալը ընդհանուր առմամբ բավարար է դրանց գործառույթներն իրականացնելու համար: Հորիզոնական հաշվեկշիռը վերաբերում է եկամուտների ընդհանուր համապատասխանությանը տարբեր մակարդակների բյուջեների ծախսերին:

Արտադրության անհավասար բաշխման պատճառով մարզերի բյուջետային ապահովության տարբերությունները և ռեսուրսային ներուժներկայումս հասնում է 40 անգամ: Հետևաբար, ազգային բյուջեի համահարթեցման գործառույթը միջբյուջետային փոխանցումների միջոցով, որոնք իրականացվում են դաշնային բյուջեից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից և տեղական բյուջեից, առանձնահատուկ նշանակություն ունի: Ուղղահայաց դասավորությունը տեղի է ունենում դրամաշնորհների, սուբսիդիաների, սուբվենցիաների և այլ միջկառավարական փոխանցումների միջոցով:

Դրամաշնորհները միջբյուջետային փոխանցումներ են, որոնք տրամադրվում են բյուջետային համակարգի մեկ այլ մակարդակի բյուջե անհատույց և անդառնալի հիմունքներով՝ հաշվարկված նվազագույն անհրաժեշտ ընթացիկ ծախսերը ծածկելու համար՝ առանց դրանց տեսակների հատուկ ծախսերի ոլորտները սահմանելու, եթե դրանց սեփական եկամուտները և կարգավորող հարկերից նվազեցումները բավարար չեն։ .

Սուբսիդիաները միջբյուջետային փոխանցումներն են, որոնք տրամադրվում են այլ մակարդակի բյուջե՝ նպատակային ծախսերի համատեղ ֆինանսավորման պայմաններով։ Սուբսիդիաների համեմատ սուբսիդիաներն ավելի ճկուն ձև են և կարող են օգտագործվել ներդրումները կարգավորելու համար բյուջետային գործունեությունտեղական իշխանությունները. Միևնույն ժամանակ, քանի որ սուբսիդիաները նախատեսում են հակաֆինանսավորում տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներից, տարբեր մակարդակներում աճող բյուջեի դեֆիցիտների պայմաններում դրանք կիրառելի չեն բոլոր դեպքերում:

Սուբվենցիաները միջբյուջետային փոխանցումներն են, որոնք տրամադրվում են այլ մակարդակի բյուջե անհատույց և անդառնալի հիմունքներով՝ նշելով որոշակի նպատակ և որոշակի ժամկետով:

Ընթացիկները ներառում են ընթացիկ ծախսերի ֆինանսավորմանն ուղղված սուբվենցիաներ (սոցիալական և մշակութային միջոցառումների, բյուջետային կազմակերպությունների պահպանման և բնակչության սոցիալական պաշտպանության ծախսեր՝ առաջնահերթ բյուջետային ֆինանսավորմամբ): Ներդրումները ներառում են ընդլայնված վերարտադրության, ներդրումային և ինովացիոն գործունեության ֆինանսավորման հետ կապված սուբվենցիաներ (կապիտալ ներդրումներ սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման, շրջակա միջավայրի պահպանության, տարածքի ինտեգրված զարգացման և այլն):

Նաև միջբյուջետային հարաբերություններում օգտագործվում է ֆինանսավորման այնպիսի ձև, ինչպիսին բյուջետային վարկ է. կանխիկբյուջեով տրամադրվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեկ այլ բյուջե, իրավաբանական անձի, օտարերկրյա պետության, օտարերկրյա իրավաբանական անձի վերադարձելի և փոխհատուցվող հիմունքներով:

Նույն ձևի միջբյուջետային փոխանցումների ամբողջությունը կազմում է որոշակի ֆոնդ։ Այդ հիմնադրամների կազմը, դրանց գործունեության մեթոդական աջակցությունը բարելավման փուլում են։ Այսպիսով, 2007 թվականին Չ. ՌԴ ՔԿ 16, նվիրված միջբյուջետային փոխանցումներին, FZ 26.04.2007թ. Թիվ 63-FZ, որն ուժի մեջ է մտել 2008 թվականի հունվարի 1-ից, կատարվել են հետագա փոփոխություններ։ 2008 թվականից սկսած դաշնային բյուջեի կազմում ձևավորվում են միջբյուջետային փոխանցումների երեք ֆոնդեր.

1) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամից.

2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին տրվող սուբսիդիաների ամբողջությունը կազմում է Համաֆինանսավորման ծախսերի դաշնային հիմնադրամը.

3) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբվենցիաների ամբողջությունը կազմում է Դաշնային փոխհատուցման հիմնադրամը:

Միջբյուջետային տրանսֆերտների ընդհանուր ծավալը 2010 թվականին կազմել է (ըստ պլանի) 2720,9 մլրդ ռուբլի կամ բյուջեի ծախսերի 38,5%-ը (տես Աղյուսակ 7.1):

Աղյուսակ 7.1

Դաշնային բյուջեի ծախսերը միջբյուջեի վրա

տրանսֆերտներ 2010 թվականին (ընդհանուրի տոկոսը)

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության դաշնային հիմնադրամը (FFFPR) ձևավորվել է որպես դաշնային բյուջեի ծախսերի մաս 1994 թվականից: Տարածաշրջանային օգնության ծավալով այն ամենամեծերից մեկն է, սակայն հիմնադրամի մասնաբաժինը. Վերաբաշխված եկամտի ընդհանուր ծավալում կազմում է ոչ ավելի, քան 15%: Միջոցների հիմնական չափը վերաբաշխվում է ուղղահայաց համահարթեցման մեխանիզմներով՝ արտահայտված եկամուտների աղբյուրների ամրագրմամբ՝ ըստ բյուջետային համակարգի մակարդակների:

Հիմնադրամի հիմնական նպատակն է բարձրացնել ցածր բյուջետային ապահովությամբ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կարողությունը իրենց վերապահված ծախսերը ֆինանսավորելու հարցում և դրանով իսկ ապահովել քաղաքացիների՝ անկախ բնակության վայրից, հիմնական բյուջետային ծառայություններին հավասար հասանելիություն: Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության ավելի քան 70 բաղկացուցիչ սուբյեկտներ փոխանցումներ են ստանում FFFPR-ից:

Սուբսիդիաների հաշվարկման կարգը (մեթոդը) սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը: Մեթոդաբանության համաձայն, գնահատված բյուջետային ապահովության նվազագույն մակարդակը սահմանվում է որպես գնահատված բյուջետային ապահովության միջին մակարդակ մինչև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին սուբսիդիաների բաշխումը, որոնք չեն մտնում Ռուսաստանի Դաշնության ամենաբարձր մակարդակ ունեցող 10 սուբյեկտների մեջ: բյուջետային անվտանգություն, և Ռուսաստանի Դաշնության 10 սուբյեկտներ, որոնք ունեն բյուջետային ապահովության ամենացածր մակարդակը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի գնահատված բյուջետային ապահովության մակարդակը որոշվում է մեկ բնակչի հաշվով գնահատված հարկային եկամուտների հարաբերակցությամբ, որը կարող է ստացվել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի համախմբված բյուջեով՝ ելնելով զարգացման մակարդակից և կառուցվածքից: տնտեսության կամ հարկային ներուժի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համախմբված բյուջեների համար նմանատիպ ցուցանիշ՝ հաշվի առնելով բնակչության կառուցվածքը, սոցիալ-տնտեսական, աշխարհագրական, կլիմայական և ծախսերի վրա ազդող այլ օբյեկտիվ գործոններն ու պայմանները. մեկ շնչին բաժին ընկնող հանրային ծառայությունների նույն ծավալի տրամադրման մասին։

Այսպիսով, բյուջետային ապահովության նվազագույն մակարդակը FFFPR-ի բաշխումից հետո եղել է. 2005թ.՝ 64,4%; 2006թ.՝ 64,2%; 2007թ.՝ 61,8%; 2008թ.՝ 57,4%, այսինքն՝ կրճատվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ապահովման նվազագույն մակարդակը 64,4%-ից մինչև 57,4%: Այս առումով, սկսած 2008 թվականից, նախատեսվում էր FFFPR-ի չափի ավելացում, որը թույլ կտա չնվազեցնել ՌԴ բարձր սուբսիդավորվող սուբյեկտների բյուջետային ապահովության նվազագույն մակարդակը։

Դաշնային փոխհատուցման հիմնադրամը (FFK) ստեղծվել է 2001 թ. փոխանցված լիազորությունների ֆինանսական աջակցության նպատակով։ Խոսքը հիմնականում վերաբերում էր քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների կանխիկ վճարումների հետ կապված սոցիալական օրենքների իրականացմանը (տարբեր նպաստներ):

Հիմնադրամի կողմից սուբվենցիաների բաշխումը կատարվում է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների միջև առանց բացառության, անկախ դրանց բյուջետային ապահովվածության մակարդակից, բնակչության համապատասխան կատեգորիաների թվին համամասնորեն: Օրինակ՝ 2008 թվականի դաշնային բյուջեում և 2009-2010 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանում։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին պատվիրակված լիազորությունների իրականացման համար տրամադրվել են հետևյալ սուբվենցիաները.

«Ռուսաստանի պատվավոր դոնոր», «ԽՍՀՄ պատվավոր դոնոր» կրծքանշանով պարգևատրված անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումներ իրականացնել.

Տրամադրել սոցիալական աջակցության միջոցներ՝ քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարման համար.

«Վետերանների մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» և այլն դաշնային օրենքով նախատեսված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների համար բնակարան տրամադրել:

Համաֆինանսավորման ծախսերի դաշնային հիմնադրամը (ՀՖՍՀ) ստեղծվել է 2008 թվականին՝ այլ մակարդակների բյուջեներին սուբսիդիաներ տրամադրելու առաջնահերթ ծախսերի համաֆինանսավորման համար՝ անկախ դրանց բնույթից, այդ միջոցները բաշխելու միասնական սկզբունքներով: Այն փոխարինեց նախկինում տարբեր ուղիներով ուղղորդված ներդրումային ֆոնդերին, ինչպես նաև այլ փոխանցումներին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին, որոնք տրամադրվում էին համաֆինանսավորման պայմաններով: FFSR-ն միավորել է 2001-2007 թվականներին գործող անձանց միջոցները։ Սոցիալական ծախսերի և տարածաշրջանային զարգացման համաֆինանսավորման դաշնային հիմնադրամը, որը հնարավորություն է տվել միասնական մեթոդաբանության շրջանակներում բարձրացնել սուբսիդիաների բաշխման թափանցիկությունն ու օբյեկտիվությունը՝ հաշվի առնելով մարզերի բյուջետային ապահովումը։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին դաշնային բյուջեից սուբսիդիաներ տրամադրելու և ծախսելու նպատակներն ու պայմանները, միջբյուջետային սուբսիդիաներ տրամադրելու համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ընտրության չափանիշները և դրանց բաշխումը ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների միջև. սահմանվում են դաշնային օրենքներով կամ կարգավորող իրավական ակտերով, որոնք դրանց համապատասխան ընդունվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից առնվազն երեք տարի ժամկետով:

Օրինակ՝ 2008-2010 թթ Դաշնային բյուջեով նախատեսվում էին հետևյալ սուբսիդիաները.

ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիների բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարում.

Որբերի համար բնակարանային ապահովում;

Երեխայի համար ամսական նպաստի վճարում.

Աշխատանքի վետերանների և տնային աշխատողների սոցիալական աջակցության միջոցառումների իրականացում և այլն:

2008 թվականից միջբյուջետային փոխանցումներ ստանալու համար նախորդ ժամանակահատվածի համեմատ զգալի սահմանափակումներ ու լրացուցիչ պայմաններ են եղել։ Տարբերակված մոտեցում է սահմանվել սուբսիդիաների տարբեր մակարդակ ունեցող մարզերի համար (ավելի քան 5 տոկոս, ավելի քան 20 տոկոս և ավելի քան 60 տոկոս): Դա անհրաժեշտ է, որպեսզի մարզերը շահագրգռված լինեն սեփական եկամուտներ «վաստակելու» և բյուջետային ապահովության մի կատեգորիայից անվտանգության ավելի բարձր մակարդակ ունեցող կատեգորիա անցնելու համար։ Որոշակի տարածաշրջանին տրամադրվող ֆինանսական աջակցության ծավալն ուղղակիորեն կախված է տարածաշրջանում հանրային ծառայությունների մատուցման արժեքից և հակառակը` եկամուտների ներուժից:

Միջբյուջետային փոխանցումները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներ տրամադրվում են հետևյալ ձևով.

Բնակավայրերի բյուջետային ապահովության հավասարեցման դրամաշնորհներ և մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) բյուջետային ապահովության հավասարեցման համար սուբսիդիաներ.

Սուբսիդիաներ տեղական բյուջեներին;

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորությունների իրականացման համար սուբսիդիաներ տեղական բյուջեներին և սուբսիդիաները ինքնավար շրջանների բյուջեներին, որոնք մտնում են տարածքների, շրջանների բյուջեների վրա, որոնք փոխանցվում են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև համաձայնագրերի հիման վրա: ինքնավար շրջան և, համապատասխանաբար, տարածքի կամ շրջանի պետական ​​մարմինները, որոնք կնքվել են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից դաշնային բյուջեի սուբսիդիաներ.

Այլ միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներ:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների՝ Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի դաշնային քաղաքների բյուջեներից ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեներ միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման ձևերը, կարգը և պայմանները սահմանվում են նշված հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Բնակավայրերի բյուջետային ապահովության հավասարեցման սուբսիդիաները կազմում են բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության տարածաշրջանային ֆոնդ, իսկ մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) բյուջետային ապահովության հավասարեցման սուբսիդիաները կազմում են մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) ֆինանսական աջակցության տարածաշրջանային հիմնադրամ:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին տրվող սուբսիդիաների ամբողջությունը կազմում է ծախսերի համաֆինանսավորման տարածաշրջանային հիմնադրամ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին սուբվենցիաների ամբողջությունը կազմում է տարածաշրջանային փոխհատուցման հիմնադրամ:

Տեղական բյուջեներից միջկառավարական տրանսֆերտները տրամադրվում են հետևյալ ձևով.

Սուբսիդիաներ մունիցիպալ շրջանների բյուջեներից՝ բնակավայրերի բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար.

Բնակավայրերի բյուջեներից մունիցիպալ շրջանների բյուջեներին փոխանցվող սուբսիդիաներ՝ միջքաղաքային բնույթի տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար.